以案促改：高校强化廉政风险防控的重要抓手

唐国战

摘要：以案促改是将全面从严治党引向深入的重要抓手，是进一步落实治标促本的重要探索。高校是党凤廉政建设的重要组成部分，在当前全面从严治党的深入推进中，一些高校还存在主体责任落实不到位、认识不到位、制度不健全、流程不清晰、责任不具体等一系列问题。对高校来说，以案促改有利于加强对高校师生的教育和警示，有利于以点带面地促进两个责任的落实，有利于严肃党内政治生活，有利于完善惩治和预防腐败体系的建设，对建立科学完善的康政风险防控具有重要的意义。

关键词：以案捉改;风险防控;廉政建设

党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，全党各级纪检监察机关认真落实全面从严治党的各项要求，从严治党、铁腕反腐，党风廉政建设取得了巨大成绩。但我们也必须清醒地认识到，在反腐败高压态势下，仍有少数党员干部不收敛、不收手，无视党纪国法，一些党员、干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉。“不想腐”长效机制建设任务依然繁重，群众身边腐败问题依然没有得到有效解决。在推动全面从严治党的探索发展中，以案促改既做到了查案威慑，又起到了警示教育的作用，对推动全面从严治党的深入、深化，尤其是对高校更好地开展党风廉政建设、构建廉政风险防控机制等都有积极的借鉴和指导意义。

一、当前一些高校党风廉政建设存在的问题

一是重业务、轻党风廉政建设现象依然存在。部分高校纪委履行执纪职责不到位，对一些特殊重点人群的管理失之于软、失之于宽，尚未形成有力威慑。一些干部和教师比较重视业务水平的提升，而对廉政法规的学习不够重视，廉洁自律意识还比较淡薄。有些领导干部落实“一岗双责”意识不强，缺乏担当精神，比较注重抓具体工作，而对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作抓得不够，没有把党风廉政建设当作分内之事和应尽职责，有麻痹大意心理。还有一些“双肩挑”干部、学科带头人、项目负责人的教学科研土作压力大，管理工作任务重、头绪多、难度大，平时把大部分精力都投向教学、科研工作，对党风廉政建设的重要性和复杂性认识不足。一些高校党风廉政建设工作手段单一、方法陈旧、载体落后，存在以会议落实会议、以文件落实文件等现象。党风廉政考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比力度较弱。

二是“两个责任”落实不够。少数基层党组织对落实“两个责任”的意识还不够强，个别领导干部把反腐倡廉建设当成纯属纪检监察机关的事情，仍然存在“上热中温下冷”现象，全面从严治党向基层党组织传导不够。个别领导干部落实“一岗双责”力度不够，在工作中存在廉政责任虚化、弱化现象。不少高校纪检监察机关的“三转”工作成效不高，距离聚焦监督执纪问责主责主业的要求还有一定距离，不少“贴标签”式监督工作并未减少，牵绊了纪检监察机关很大精力。

三是贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神不够深入。个别领导干部仍然存在表态调门高、具体行动落实少、解决问题办法不多、工作效率不高等问题。诸如“爱惜羽毛”、回避问题、懒政怠政、墉懒无为等形式主义、官僚主义现象有反弹的迹象。

四是廉政风险防控制度不健全。虽然绝大部分高校对党风廉政建设工作都有安排部署、检查考核，但不可否认，还存在着不尽如人意的地方。比如，有的单位职责清单不明确、工作流程不详细、工作责任不具体、廉政风险点不准确、防控制度不完善。一些单位制度执行不够到位，虽有相应制度规定，但未能做到完全按规章制度办事。

五是推进以案促改工作的内生动力有待继续夯实。以案促改工作的开展，切中要害，深得人心，在保持高压反腐的同时通过对典型案件的剖析梳理，客观上起到了教育引导党员干部吸取教训、引以为戒的效果。但随着活动的持续开展，活动要求越来越高，个别党员领导干部开始产生消极懈怠情绪，对以案促改工作存在“过得去就行”的态度，其开展以案促改工作的积极性有待继续提升，创新性有待继续加强。

六是纪检监察于部队伍建设有待加强。高校纪检监察机构普遍存在专职人员不足，专业结构不合理，内设机构不健全，监督检查工作办法不多，审查调查手段单一、效率不高、案件查处力度不够等问题，这很难适应新时代高校纪检监察工作的现实需要。

上述问题存在的原因，首先在于思想认识不到位，给予重视的程度不够。其次在于教育缺乏创新性，形式老套，不吸引人。再次是制度不完善、不规范，制度的刚性作用发挥不够等。

二、以案促改推动高校党风廉政建设的主要路径

推进以案促改，是发现问题的重要渠道，是解决问题的重要前提，是推动全面从严治党向纵深发展的必然举措。对高校来说，充分利用好这个有力抓手，就会在今后的党风廉政建设中起到以点带面、推动一片的良好成效，重点是在抓好案例剖析、盯紧重点领域等关键环节上下功夫。

一是坚持抓早抓小、防微杜渐。高校要坚持对党的事业、对高校发展、对干部成长高度负责的态度，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索及时采取约谈、函询等方式向本人和組织核实，给被举报人说明情况和问题的机会，加强诫勉谈话工作。对涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，列入党委行政督查督办和专项整改范围。建立重大案件剖析制度，加强案件通报，利用典型案件进行警示教育，通过深入剖析，举一反三查找管理上的薄弱环节，堵塞漏洞，推进建章立制。

二是抓好案例剖析。从近年纪委不定期通报的一些高校典型案例来看，有的案例是贪污受贿、侵占国有资产，有的是套取科研、财政经费，有的是违规操办婚丧嫁娶，有的是公款旅游、公款消费，以及其他违反中央八项规定精神的案例，情况虽各有不同，但从共性特点看主要是丧失了理想信念，心无敬畏。对此，高校党委纪委要坚持问题导向，通过深入剖析上级部门和学校筛选的典型案件，深挖典型案件反映出的个别干部理想信念缺失、权力滥用、隐蔽“四风”等问题，深挖典型案件反映出的党内监督缺失问题，深挖典型案件反映出的制度漏洞问题，做好个案剖析、共性岗位剖析，由表及里、由浅人深，研究规律，找出问题症结，切实找准和堵塞制度漏洞，制定对策措施，补短板、强弱项，提前有效预防，努力构建不能腐、不想腐的有效机制，真正把标本兼治落到实处、见到实效。

三是盯紧重点领域。近年，不少高校党委都认真落实全面从严治党主体责任，切实强化党风廉政建设和作风建设，着力营造风清气正的校园氛围，取得了显著成效。但目前来看，绝大部分高校在落实中央八项规定精神、“四风”整治、选人用人、招生招聘、职称评审、后勤基建、招标采购、财务管理、科研经费管理等重点领域建设得还不够。今后高校要从一些典型案例中总结经验，盯紧“人、财、物”权力比较集中的岗位，盯紧事关师生切身利益的突出问题，深入开展宣传教育，加强内部管理，严格依法办事，加大预防和监督力度。

四是抓实关键环节。以案促改基础在“案”，关键在“改”。高校纪检监察部门要做好事前抓教育警示、事中抓监督惩治、事后抓建章立制“三篇文章”，以案促教、以教促改、以改促建，达到“剖析一案、教育一片、治理一方”的效果。具体来说：事前，要牢牢抓住思想政治建设这个关键，深刻把握坚定理想信念的重要性，把警示教育作为警醒、挽救、保护党员干部的重要手段，解决好领导干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题;事中，要坚持把纪律和规矩定在前面，用好监督执纪“四种形态”，强化干部监督，对顶风违纪、我行我素的坚决查处，对领导不力、不抓不管的坚决问责;事后，对照典型案件以及其他违纪违法案件暴露出的问题，认真查找权力运行中容易出现问题的环节和部位，查找制度、机制上存在的漏洞，建立健全相关制度，形成靠制度管权、管人、管事的机制，真正把权力关进制度的“笼子”。

五是强化督查问效。强有力的督查是确保工作收到实效的重要手段。高校纪检监察机关要加强对整个工作的督导检查，对工作开展情况进行跟踪问效，协助校党委抓好落实工作。在开展以案促改过程中，要把坚持“四个绝不放过”（原因分析不透彻绝不放过、风险点找不准绝不放过、整改措施不过硬绝不放过、成效不显著绝不放过）作为检验以案促改工作成效的关键。要把工作开展情况纳入年度党风廉政建设考核内容，对工作效果显著的给予表彰，对敷衍应付、推卸责任的给予通报批评、严肃问责追责。

参考文献：

[1]习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2017，（1）.