新时代依法治国与统一战线关系探析

苏楠

【摘 要】坚持统一战线是我党的一大法宝，在革命、改革和建设时期都发挥了重要作用，依法治国是我党治理国家的基本国策。在全面推进依法治国的进程中，统一战线是不可或缺的重要力量，而依法治国的推进也将为统一战线在新时代继续保持稳定的发展态势提供法治保障。

【关键词】统一战线；依法治国；辩证关系

【中图分类号】D24 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）09-0042-02

新时代，强调依法治国，建设法治政党、法治政府和法治社会，是事关我们党执政兴国和人民幸福安康的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，也是实现中国特色社会主义共同理想的重要保障。建设法治中国，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，从而形成中华儿女“大团结大联合”的生动局面，不断推进各项事业现代化建设的法治化进程。

中国共产党成立以来，统一战线始终发挥着凝聚人心、汇聚力量的积极作用，“是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”。[1]（P.566）全面推进依法治国，离不开统一战线；同时，依法治国的实施又为统一战线提供更完善的法制保障，促进统战工作的新发展。

一、对依法治国与统一战线的认识

（一）依法治国

依法治国是国家长治久安的重要保障，是社会文明进步的重要标志。在社会主义中国，人民当家作主的地位是宪法赋予的，而人民要充分行使当家作主的权利更需要法律来维护，这正是依法治国的根本目的所在。依法治国必须坚持党的领导，才能确保党的基本路线和基本方针能从制度和法律上得以保证贯彻实施，同时宪法和法律也规定了党和人民群众范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关的行为都不能超越这个范围。

党的十九大强调，全面依法治国必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。十八大以来，习近平同志围绕全面依法治国发表一系列重要论述，强调治国理政的首要规矩就是法律，国家治理领域将依此展开一场广泛而深刻的革命，这既是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高，也是促使“四个全面”战略任务在法治轨道上顺利实施的重要保障。把党和国家工作纳入法治化轨道，这是我们解决发展中面临的突出矛盾和问题、实现伟大复兴中国梦的重要保障。

（二）统一战线

何为统一战线？“从广义上讲，统一战线是不同阶级、阶层、政党、集团等社会力量，为了实现一定的共同目标，在具有共同利益的基础上结成的联盟，简单的说就是一定社会政治力量的联合。”[2]（P.10）中国的统一战线领导核心是中国共产党，代表着广大人民群众的根本利益，保护着同盟者的切实利益，具有长期的战略意义。它形成于新民主主义革命时期特殊的政治环境，并在后来的革命、建设和改革实践中不断发展、与时俱进，在不同的历史时期都发挥着整合利益、化解矛盾和凝聚力量的积极作用，为党的总路线、总任务服务，是中国共产党人创造的、经得起历史实践检验的重要理论成果。

二、统一战线是全面依法治国的依靠力量

法治是国家治理的基本方式，党的十八届三中全会以后，旧的社会管理理念被摒弃，取而代之的是“社会治理”体制的创新和方式的改进。“管理”到“治理”的改变是一场深刻变革，如果说“管理”的主体是党和政府，那么“治理”的主体除党和政府以外还应该包括任何公民和社会组织，达到协商、合作、共赢的状态。统一战线本身就是政治联盟，是参与国家治理的重要主体，理应成为全面依法治国战略举措实施的依靠力量。“就是要正确引导广大统一战线成员坚持全面推进依法治国，坚定把我国建设成为社会主义法治国家的信心和决心。”[3]（P.35）

（一）统一战线为全面依法治国汇集人才和力量

法治中国的建设是个庞杂的工程，它需要法治体系的不断完善、法律人才的培养壮大、法律文化的宣传教育、司法公信力的提升等多方面的內容，统一战线可发挥人才汇聚的独特优势，最大范围的调动大批民主党派及党外中高级知识分子、专家学者参与到依法治国的建设中来，他们是中国法制建设的见证者和践行者。

首先是发挥建言献策的作用。统一战线中的知识分子和专家学者多数工作在政法、文教卫生、科技、新闻、出版等多个领域，其中不乏一些具有广泛社会影响或某领域颇有声望的代表人物，他们通过政治协商、参政议政、调研访谈等形式，围绕经济社会发展过程中的重大法治问题、与人民群众息息相关的法治问题等提出针对性的意见，使得法律的制定和修改更加科学合理，促进科学决策和民主决策，推动民主法治建设。

其次是发挥宣传教育的作用。无论是教书育人、著书立说还是宣传教育，都能够调动一大批的力量参与其中来加强其所代表的阶层群众对依法治国方略的理解和支持，从而不断的提高人民群众法治水平和法制观念。同时号召他们发扬为人民服务的精神，为人民群众提供更多的法律帮助，维护他们的合法权益，为全面推进依法治国建设添动力。

（二）统一战线为全面依法治国创建和谐的外部环境

稳定和谐的社会环境既是社会主义现代化建设的基础和追求，也是依法治国方略全面推进的前提和目标。近些年，我国民主政治建设颇显成效，人民群众的政治参与意识以及公民意识逐步觉醒，各个阶层的政治诉求逐步增多，因此，不但要坚持全面从严治党，不断增强党员干部依法执政、依法办事能力外，还要发挥统一战线在处理群众诉求和人民内部矛盾中的作用，以更好的凝聚人心、团结群众。统一战线各成员之间虽有具体的利益纷争，但是在共同推进社会主义事业发展的利益方面是一致的，统一战线成员“要成为法治的崇尚者、遵守者、捍卫者，在想问题、作判断、出措施的时候能够用法治凝聚共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”。[4]（P.60）要在所代表的人民群众中强化法律的作用和地位，引导人们依法维权、合理表达诉求，自觉守法、懂法、用法。

（三）统一战线为全面推进依法治国发挥“民主监督、政治协商”的作用

“民主监督、政治协商”本就是统一战线的重要职能和优势，要正确运用这一职能，充分发挥统一战线成员在完善法治建设各个环节以及法治监督等方面的独特作用，着重思考如何加强宪法实施、如何巩固公民的法治信仰等重大问题、如何加快建设法治政府及法治社会等重大问题，助力依法治国的顺利进行。民主是法治的内容，法治是民主的形式，党要通过完善民主、参政议政来促使法治建设更符合客观实际以及群众的诉求，从而减少依法治国的阻力。在实践中，民主监督是通过统一战线中的人士提出意见、批评和建议的方式来实现的，为各级政府提高法律法规、政策条例质量等建言献策，为依法治国理念在全社会范围确立贡献力量。同时，统一战线中法律方面的专家学者及从事与法律相关工作的人员要充分发挥自身的优势和特点，结合全国人大常委会立法规划及经济社会发展中的重大问题开展调研，提出有价值的对策和意见，从而推动科学立法，提高立法质量，使法律的制定和修改更加科学合理，为形成完备的法治体系发挥作用。

三、依法治国为统一战线工作提供法治保障和发展契机

面对多元化的利益诉求、多变的思想观念和多样化的实践变革，统一战线要保持继续的发展繁荣，就必须用依法治国为其提供法治保障。同时，依法治国的全面推进要求各项工作都要体现法治精神和理念，这也必然促使统一战线与时俱进。

（一）依法治国为统一战线工作提供法治保障

法具有至高无上的权威和地位，这是法治社会的首要原则和重要特征，这就决定了任何个人、组织、机构都不得有超越宪法法律的特权，都必须在宪法法律的范围内活动。我国《宪法》赋予了统一战线最权威的法律保障，依法治国的全面推进将为统一战线工作和发展营造更好、更完善的社会环境及法制保障。

（二）依法治国对统一战线工作提出新标准

做好统一战线工作一直以来都是我党工作的组成部分，在推进依法治国的过程中，党的执政方式也不断走向法治化，这就要求统一战线工作也要进一步法治化，要逐步健全统一战线相关法律法规的立法和完善，使“法治化”成为统一战线工作的标准和要求，从而使统一战线各个成员的政治权利以及人民群众的基本权利得到法律保障。

（三）依法治国对统一战线工作提出新问题

随着各项改革的不断深化，统一战线工作面临的新情况，这就意味着统一战线的工作范围、成员数量都随着社会发展变化而有所變化，必然出现新的问题和特点，所以统一战线工作必须有解决新问题、与时俱进的能力。同时，统一战线要继续发挥其功能和作用，就必须要积极回应新时代国家治理面临的新变化，努力提升自身参与法治建设的能力。

（四）依法治国对统一战线工作人员的法治观念提出新挑战

人是社会活动的践行者和推动者，在推进依法治国的进程中要教育和引导统一战线工作人员具有法治精神和法治思维，培养其运用法律手段解决矛盾和问题的能力，这就要求统一战线工作人员“增强法律意识，掌握法律知识，不断提升依法办事、依法管理和运用法治思维、法治方式的能力和水平。”[5]（P.11）

新时代中国特色社会主义建设，依法治国是本质要求和重要保障，统一战线是重要法宝和依靠力量。在向“两个百年目标”奋进的历史进程中，全面推进依法治国不仅要充分发挥统一战线在凝心聚力、民主监督、政治协商、参政议政等方面的重要作用，找到最大公约数，更要为新时代统一战线的发展保驾护航，促进社会主义建设事业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编 （下）[M].北京：中央文献出版社，2008.

[2]中共中央统战部.中国统一战线教程[M].北京：中国 人民大学出版社，2013.

[3]朱旭旭.充分发挥统一战线优势 全面推进依法治 国[J].广西社会主义学院学报，2015，（4）.

[4]张迦寓，刘颖.“依法治国与统一战线”学术研讨会 理论综述[J].上海市社会主义学院学报，2014，（6）.

[5]杨卫敏.统一战线与全面推进依法治国[J].江苏省社 会主义学院学报，2015，（1）.

[责任编辑：马雅兰]