邓小平“一国两制”战略构想及价值

顾佳 杨松

【摘 要】在和平与发展成为时代主题的国际背景和改革开放的国内背景下，为实现祖国统一，邓小平创新性地提出了“一国两制”战略构想，其内容丰富，它对发展马克思主义、推进祖国统一、实现中华民族伟大复兴、解决国际争端等问题都具有重要价值。

【关键词】邓小平；“一国两制”；价值

【中图分类号】D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）09-0012-02

“一国两制”战略构想是邓小平理论成果中的重要组成部分，是解决港、澳、台地区历史遗留问题的重要方针政策，是实现祖国统一的最优解决方案。继承和发展“一国两制”战略构想，有利于振兴中华民族，促进世界的和平与发展。在改革开放四十年的今天，重温邓小平“一国两制”战略构想，探讨其当代价值，对新时代中国特色社会主义发展，对实现“中国梦”，都具有重要意义。

一、邓小平“一国两制”战略构想提出的时代背景

由于历史遗留问题，产生了香港、澳门和台湾问题。实现祖国统一是全中国人民的愿望，是中华民族的共同心愿。在20世纪七、八十年代特殊的时代背景下，为实现祖国统一，邓小平提出了“一国两制”战略构想。

第一，时代主题由“战争与革命”转化为“和平与发展”，是邓小平“一国两制”战略构想提出的国际背景。在20世纪上半叶，整个世界处于动荡发展的境况，帝国主义为争霸世界而爆发的两次世界大战，给全世界人民带来了巨大灾难，同时战争也促使了被压迫民族的觉醒和反抗，社会主义革命和民族解放运动风起云涌。因此，战争与革命成为这一时代的主题。但是，进入20世纪下半叶，尤其是进入20世纪70年代以来，随着第三次科技革命浪潮的迅猛发展，促进了生产力的发展同时也带来了世界形势的巨大变化。新科技革命的发展使世界各国的生产、贸易、投资等经济发展相互依存，日益一体化，但竞争依然存在并日益激烈，主要体现在经济问题的竞争上，发展经济成为各国人民的共同需求。同时，随着冷战的结束，世界多极化的趋势逐渐显现，发展中国家力量逐渐壮大，尽管局部地区仍不太平，战事不断，但制止战争的因素却在不断增长，从总体局势上看，国际形势出现了以和平为主题的发展趋势，和平问题的解决成为各国人民的共同期盼。邓小平以敏锐的洞察力抓住了时代特征，对时代主题做出新论断，认为当今时代的主题不再是“战争与革命”，而是“和平与发展”。就是在这样的国际背景下，邓小平提出了“一国两制”战略构想。

第二，实行改革开放，以经济建设为中心，是邓小平“一国两制”战略构想提出的国内背景。1978年党的十一届三中全会的召开，标志着中国进入了改革开放的新时期。改革开放扩大了我国经济发展与世界市场的联系，促进了我国大陆地区与港澳台地区的经济、文化等方面的交流，这对我国现代化建设有着特殊的重要意义。自20世纪70年代以来，港澳台地区，尤其是香港、台湾地区，经济已相对比较发达，号称亚洲“四小龙”，香港已是全世界的金融、航运和贸易中心。要想搞经济建设，就必须要有一个和平稳定的国际国内环境，而要做到这一点，就必须在解决港澳台地区的问题时，保证作为新兴资本主义经济区的港、澳、台地区的稳定和繁荣。

就是在这样的时代背景下，邓小平提出了以和平方式解决历史遗留问题、实现祖国统一的“一国两制”战略构想。

二、邓小平“一国两制”战略构想的基本内容

“一国两制”战略构想概括虽然简练，但内容十分丰富。所谓“一国两制”，就是指“一个国家、两种制度”，也就是说，在中华人民共和国内，国家的主体部分即大陆依旧继续实行社会主义制度，而香港、澳门、台湾地区则继续实行资本主义制度，并保持长期不变。具体内容包括：

第一，坚持一个中国，這是“一国两制”的核心和前提。“一国”，就是中华人民共和国，它是实行“两制”的前提。世界上只有一个中国，在国际上代表中国人民行使主权的必须是中华人民共和国，香港、澳门、台湾是中华人民共和国不可分离的部分。要实行“一国两制”，就必须首先坚持一个中国原则。

第二，两种制度并存，但主体是社会主义制度。在统一以后的中华人民共和国内，作为国家主体的大陆仍然坚持实行社会主义制度，而作为中国不可分割的港澳台地区则保持原来的资本主义制度不变。大陆所实行的社会主义制度不能吃掉港澳台地区的资本主义制度，港澳台地区的资本主义制度更不能吃掉大陆的社会主义制度。虽然在“一国”的前提下实行社会主义制度和资本主义制度共存，但是这两种制度在中国绝不是“平分秋色”，“两制”的主体是社会主义制度，它规定了我国的社会主义性质。

第三，“一国两制”的实现形式是设立高度自治的特别行政区。中央人民政府依照宪法和法律规定，在香港、澳门、台湾地区设立特别行政区。它们拥有高度的自治权，享有管理权、立法权、终审权和司法权。但是，这种自治权是有限度的，它是直辖于中央人民政府的享有高度自治权的地方行政区域。实行“港人治港”“澳人治澳”的高度自治，就必须以“一国两制”为前提。特别行政区的设立，既维护了国家主权与领土完整，又实现了中华民族的统一和团结。

第四，“一国两制”是长期不变的基本国策。邓小平指出：“按照‘一国两制的方针解决统一问题后，对香港、澳门、台湾的政策五十年不变，五十年之后还会不变。”[1]“一国两制”基本国策的确立，是从两岸三地人民的根本利益出发的，体现了中华民族实现祖国统一的共同心愿。这一国策的确定符合中国实际，是以对中国发展前景的客观分析为基础的；这一国策的确立是以宪法和法律为保障的，“一国两制”写进了宪法和基本法，并通过立法程序予以确认，使其具有法律效力。所以，“一国两制”依法、可行、得民心，是我国长期不变的解决祖国统一问题的基本国策。

三、邓小平“一国两制”战略构想的价值

在中国统一的历史发展进程中，“一国两制”已由科学构想变成了成功的实践，香港、澳门的回归以及繁荣稳定发展的事实，不仅证明了邓小平“一国两制”科学构想的切实可行，更凸显了邓小平“一国两制”战略构想的重要价值。

第一，创新了马克思主义国家理论。国家的组成结构分为单一制和联邦制两种形式，马克思主义国家理论认为，社会主义国家应采取单一制的国家结构。“一国两制”战略构想的提出，改变了单一制模式下的国家结构，作为特别行政区的香港、澳门、台湾有高度的自治权，香港、澳门、台湾地区可以拥有独立的立法权、司法权、终审权，可以发放自己的货币，台湾还可以拥有自己的独立的军队。因此，“一国两制”战略构想是具有复合制特点的单一制，创造了具有中国特色社会主义的国家结构的新形式，创新了马克思主义国家理论。

第二，推动了祖国统一伟大实践的发展。为实现祖国统一，中国共产党在中华人民共和国成立初期就有了以和平方式解决台湾的遗留问题设想，台湾是中国不可分割的一部分，在中国政府统辖下，台湾实行高度自治，可以拥有自己独立的军队，生活方式不变。邓小平对党的第一代领导集体提出的解决台湾问题的设想进行了论证，更加深层次地明确提出了“一国两制”的科学构想，加速了祖国统一的步伐。“一国两制”是对以爱国统一战线为核心的重大发展。“一国两制”，对大陆同胞来说，强调的是爱国与爱党、爱社会主义的统一，而对港澳台同胞来说，爱国强调的是一种爱国情怀，要爱中华民族、爱中华人民共和国，强调爱国与爱港、爱澳、爱台是统一的整体。这就扩大了爱国统一战线的范围，把更多的炎黄子孙团结了起来，为共创祖国统一、民族振兴大业而共同奋斗。因此，“一国两制”构想使和平统一祖国的途径和方法更加具体和明确了。1997年的香港回归、1999年的澳门回归，使中国解决了因帝国主义侵略而造成的祖国分裂状态，推动了祖国统一伟大实践的发展。

第三，为解决国际争端问题作出了典范。习近平总书记指出：“‘一国两制是中国的一个伟大创举，是中國为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献”[2]。由于历史的遗留问题，各个地区、国家内部之间还有很多矛盾没有解决，有的国家处于两种性质不同的政权同时执政状态，有的国家处于长期分裂的状态。在和平与发展的时代主题下，要解决国际争端、国家分裂问题，需要高超的智慧，而“一国两制”构想的提出与实践，成功的以和平方式解决了香港、澳门问题，这就为解决国际争端做出了典范。因此，“一国两制”战略构想的提出，对当今世界的和平与发展具有深远的意义。

第四，成为实现中华民族伟大复兴的战略方针。实现祖国统一，是民族复兴的重要条件，而“一国两制”就是解决历史遗留问题的最佳方案、最佳制度。党的十八大以来，面对前无古人的“一国两制”实践中出现的新情况新问题，我们党提出了 “一国”是根、“两制”要和谐互处的新观点，提出了在特别行政区要始终依法办事、维护社会环境和谐稳定等思想，这就为“一国两制”在新时代的深入实施指明了方向。在党的十九大上，我们党进一步把“坚持‘一国两制和推进祖国统一”作为新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一，把“一国两制”战略构想纳入了“两个一百年”奋斗目标之中，把它与中国梦联系在一起，说明了“一国两制”在中国梦实现中的重要地位和作用。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是包括港、澳、台湾同胞在内的全体中国人的共同梦想，它的实现，需要祖国的完全统一，需要两岸三地的共同繁荣稳定。在新时代，我们只有坚持“一国两制”战略方针不会变、不动摇、不走样、不变形，支持港、澳融入国家发展大局，大陆同胞与港、澳、台同胞共担复兴之责，才能保持港澳长期繁荣稳定，才能实现祖国的完全统一，才能使全体中国人共享富强荣光，才能实现民族复兴的中国梦。

参考文献：

[1]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]习近平.在庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港 特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话[N].人民 日报，2017-07-02.

[责任编辑：褚永慧]