“鹿山之变”——民政部蹲点调研组推动贵州省绥阳县社区治理创新

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习近平总书记深刻指出：“要创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。”2018年6月，民政部蹲点调研组深入贵州省遵义市绥阳县旺草镇鹿山社区，开展“下基层、作调研、抓落实”推进加强基层民政工作蹲点调研。在肯定成绩的同时，也指出了基层组织作用发挥不够、基层治理经验不足、产业支撑较为薄弱等问题。为此，贵州省遵义市绥阳县按照民政部蹲点调研组提出的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕“乡村振兴治理有效”这条主线，着力“三新建设”、加快“三个全覆盖”、推进“三项行动”、实施“三大工程”，探索建立“四个三”基层治理模式。

一、基本情况

绥阳县旺草镇鹿山社区位于旺草镇南部，由原东风村和芙蓉村合并而成，是绥阳县较早撤村改居的社区，总面积28.9平方公里，辖2个自然村21个村民组，现有居民1411户5536人，共有贫困户61户193人，其中已脱贫贫困户8户35人，未脱贫贫困户53户158人。这里地旷土沃、交通便利、距离县城仅27公里，S207省道横贯而过。

二、主要做法

（一）“三新建设”促干部之变

建设新党风强信念。鹿山社区坚持以强化党性教育为抓手促进党风转变，突出“大学习，大走访，大调研，大落实”活动要求，形成“周、月、季”工作机制，不断加强党建引领发展的能力。以“大学习”促进大提升，坚持每周组织集中学习，充分领会党的方针政策和中央、省、市、县重要会议、文件精神；以“大走访”促进大落实，每月由包组干部到各居民组传递党的好声音，收集民情民意，解决矛盾纠纷；以“大落实”促进大合力，针对收集民情民意，认真研究解决居民反应的热点、难点问题，不断增强党性修养和干群凝聚力；以“大调研”促进大发展，每季度坚持带着任务、带着问题、带着责任开展调研。

建设新阵地立信心。民政部蹲点调研以前，鹿山社区办公大楼破旧凌乱，缺少党员及群众活动场所，干部干事创业缺少精气神。针对这一问题，县委、县政府高度重视，认真贯彻落实国家民政部、贵州省民政厅和遵义市民政局的关于加强基层阵地建设的工作要求，半年来，先后投入30余万元建成集文化、调解、党建、信息档案、党群活动、便民服务、多功能会议等功能于一体的“七室一厅一场所”，完善“幸福院”和“童伴之家”项目建设。如今走进旺草镇鹿山社区办公大楼，焕然一新的办公阵地越发催人奋进。

建设新作风增信誉。长期以来，因干部作风不严不实，民生实事办得不多，对群众关心关爱不够，导致社区居民对干部信任度一直跌落，一度成为鹿山社区发展中最大的“痛点”。2018初年深冬，绥阳县委督查组督查到鹿山社区罗家堡组境内一条3.5公里长的道路长期未硬化，县委督查组以“慢作为”责令鹿山社区两委立即整改，鹿山社区两委最终硬化完这条公路。以此次督查整改为契机，鹿山社区制定加强作风建设实施方案，把为民办实事情况作为干部推选任用的重要依据。近年来，社区干部为民办实事1300余件，群众信任感明显增强，干部在群众中的位置越来越重要。

（二）“三个全覆盖”促治理之变

网格化包保全覆盖疏“堵点”。近年来，鹿山社区以社区两委班子成员、包组干部、居民组长及党员等为包保人员，建立社区、组、户三级网格化包保机制，并在全镇首推“户代表”制度。网格包保人员的主要任务是宣传党的方针政策、化解矛盾纠纷及收集民情民意，以调解矛盾为例，通常按照户代表、党员、居民组长为第一级，包组干部为第二级，书记、主任为第三级的程序层层协同处理，确保小事不出组，大事不出社区。此间，每位社区干部平均包保3个居民组，每个居民组由群众自主选举2至3名户代表，每位户代表包保5至10户群众，社区现有21位居民组长、62名党员、91名户代表。社区的“三级包保”制度在民政部蹲点调研后更加优化，更加巩固。

民主议事平台全覆盖破“难点”。今年来，鹿山社区坚持“四议两公开”制度，即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议以及决议公开、实施结果公开，并在此基础上丰富了民主议事平台。截至目前，鹿山社区充分整合无职老党员、老乡贤能人、退休老干部、离退休教师、家族或宗族主事人等“五老代表”，全面推开居民大会议事、民管委议事、乡贤议事及红白理事会等议事制度，重点在贫困户评议、低保户评议、产业选择、推优评选、调解纠纷、制定村规民约等方面发挥作用，使群众的事情群众议，群众的事情群众管，让群众看见公平、享受公正，逐步解除干群“信任危机”。

安全防范设施全覆盖补“漏点”。2017年3月以来，为更好地满足群众获取国家政策、农业技术信息等多方面信息的需求，经过鹿山社区两委多次争取，共计投入1.5万元在全社区范围内完成无线广播安装。无线广播由社区安排专人管理，实行不定时播报。播报内容主要为国家方针政策、法律法规、种植养殖技术、生活小知识等，让全社区群众足不出户便知天下事。同时该系统还可灵活使用，一旦发生暴雨、突发事件、森林火灾等紧急情况，也可作为应急广播系统使用，实现全社区预警。此外，基于提升群众安全感和满意度，经过鹿山社区两委积极争取，一个护佑群众安全的大数据“天网工程”覆盖 S207省道鹿山社区境内，建成后将对该区域治安状况实时监测、动态预警，届时将进一步促进基层治理。

（三）“三项行动”促三业之变

“空壳破解”行动强产业。2018年下半年，鹿山社区以民政部蹲点调研为契机，采取以大棚和土地租金入股模式，成功引进一个占地10余亩的火龙果种植项目，每年可得到3万多元的分红，这也是鹿山社区成立以来的第一笔集体经济收入。今年已有100多名社区群众陆续在火龙果基地务工，每天可得到80元收入，社区打算待第一批火龙果成熟见效后，支持基地负责人把种植规模扩大至50亩以上，带动更多群众发展。此外，鹿山社区还将绥阳县财政扶持的村集体经济发展基金入股到县内一家国有平台公司，每年有7万元分红，2018年社区集体经济收入将突破10万元，彻底破解“空壳”难题，持续增强产业发展后劲。

“城镇解困”行动扩就业。在旺草镇党委政府的统一安排部署下，鹿山社区积极参与“城镇解困”行动。2018年下半年，鹿山社区成功引进一家专门从事品牌耳机生产的电子企业——贵州省龙音电子有限公司，辐射带动全镇80多名留守妇女及困难群众稳定务工就业，人均月收入3000元以上，并为一些离家较远的工人提供住宿。旺草镇党委、政府和鹿山社区两委接下来将努力支持公司扩大规模，将最终解决300余人就业。此外，鹿山社区境内的君建鸟鞋厂今年也扩大生产，解决30多人就业。与此同时，包组干部也在帮助群众就业中发挥着重要作用。

“待遇提升”行动稳事业。长期以来，社区民选干部待遇不高，生活得不到充分保障，导致工作缺少积极性，一些干部不得不离职另谋新业等问题在鹿山社区尤为明显。2017年以来，鹿山社区通过节流办公经费、壮大社区集体经济等方式，千方百计提升民选干部、居民小组长及户代表待遇。今年起，社区将集体经济收入的10%作为提升民选社区干部、居民组长待遇的专项资金。户代表原本没有任何待遇，但工作职责、任务均接近于居民组长，近两年则通过优先参与森林防火巡山获得森林防火误工补助，充分调动他们的工作积极性。

（四）“三大工程”促群众之变

基础保障工程达民意。因建设难度大、缺乏建设资金，涉及罗家堡、鄢家湾、建桥三个居民组的人饮工程一直未实施，数十年来，200多户居民通过自取河水、山泉水或借助拖拉机、三轮车等到偏远的水源点取水解决饮水需求。民政部蹲点调研后，鹿山社区两委开会讨论决议，将动用社区集体经济资金启动人饮工程建设，彻底解决三个组居民用水困难。近五年来，由镇、社区党委指导争取，社区居民通过一事一议筹资筹劳，全面实现社区组组通硬化路。此外，社区还从房屋“三改”、大病医疗救助、困难学生帮扶等方面千方百计帮助解决群众合理诉求，充分保障居民生活。

儿童关爱工程安民心。鹿山社区现有留守儿童130名，占比约12%，如何关心照顾好留守儿童、困难儿童，是一些社区居民的又一块“心病”。2017年，经过县民政局与鹿山社区两委共同努力，争取到“爱佑安生”困境留守儿童救助与保护项目落户鹿山社区，遴选一名有爱心的儿童主任，专门从事儿童管理，为当地0—18周岁儿童建造一个温暖的“新家”。“爱佑安生”项目落户鹿山社区以来，已将9名贫困儿童纳入救助范围，长期为他们提供衣物、早餐等个性化救助。儿童主任对社区儿童负责动态管理，建立儿童档案，加强关爱陪伴、定期家访及组织开展活动等工作，得到群众一致好评。

文明创建工程淳民风。结合乡村振兴战略，鹿山社区不断深化农村精神文明建设，突出抓好农村乡风民风、人居环境和文化生活建设，广泛开展“推进移风易俗、弘扬时代新风”行动，制定村规民约，引导村民文明办酒。做好文明家庭建设工作，组织开展社区全文明家庭评选表彰活动，大力推进家风教育进社区，宣传文明家庭先进事迹。开展书香家庭创建活动，积极培育“书香名门”。广泛开展以“家和万事兴”为主题的好家风好家训评议宣传展示活动，使好家风教育感染更多群众，起到支撑良好社会风气作用。社区近年来获得全省文明单位、市级文明社区等殊荣，今年已有10多位社区居民的书画文艺作品获省、市、县级奖励。

三、成效及启示

育民是关键。扶贫必扶智，治贫先治愚。开展脱贫工作都应必须坚持以群众为主体，通过教育引导激发内生动力。然而，教育群众，首先应教育好干部，解决好干部思想问题，激发干事创业的热情，增强干部信心和决心。干部的信念树不起来，群众的观念依然转不了。于是，鹿山社区坚持以“四大活动”为载体，全面加强党员干部党性教育，扎实改进作风。在此基础上，社区以“智志双扶”为抓手，通过走访、宣讲、上党课等方式宣传党的方针政策，教育引导群众树立干事创业信心，同时借助无线广播进行有“声”宣传，重点宣传脱贫政策、脱贫典型故事，树立“自尊自信自强自立”的时代精神，充分激发干事创业内在潜能。

富民是核心。小康不小康，关键看老乡。看老乡，具体看什么？看收入水平，看生活质量，看老百姓是哭还是笑。说一千，道一万，两横一坚就靠“干”，脱贫产业增活力，集体经济强后劲，靠的就是党员干部带头干，群众才会跟着干，有些群众不愿参与产业发展，那么社区两委就先行先试，做出样子和成绩鼓励群众跟着干。除今年新引进的火龙果基地外，鹿山社区还年发展20余亩鹰嘴蜜桃和脐橙，今年又成功建成50余亩蔬菜种植基地、致富带头人陈远均发展50头肉牛养殖、养虾能手王威建成占地15亩的水产养殖基地等。2018年，鹿山社区依靠产业带动，社区集体经济首次破零，积累10万元，并实现24户79人稳定脱贫，人均年收入预计超过1.2万元。

安民是保障。安全是幸福的前提，是第一位的民生，是发展和稳定的基础。安民就是要让人民有安全感，社会安定是最直观的保障，基础夯实是最实在的保障，生活殷实是最核心的保障，就业稳定是最持久的保障。鹿山社区以加快基础设施建设为突破口，强产业、稳就业、促民生，补齐“安全的短板”，通过村民自治，矛盾纠纷数量由五年前的每年100多起减少至10余起，群众主动参与议事100余场次，群众更信任干部，居民更信赖支部，干群关系越聚越紧密，基层战斗堡垒越筑越坚实。

乐民是目标。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民的美好生活，出发点在“富”，落脚点在“乐”，群众因富而安，因安而乐，生活富裕是基础，安居乐业是最终目标。鹿山社区紧扣基层治理这条主线，将脱贫攻坚、基础提升、民生保障、乡风文明等各项工作串联起来，全面改善社区面貌，继而通过建舞台、搭平台、摆擂台，拓展活动阵地，创新活动载体，不断丰富群众精神文化生活，在满足群众对“乐”的需求的同时，进一步凝聚民心，汇聚发展合力。

如今的鹿山社区真的变了，党组织变得更加坚实，干部变得更加有力，群众变得更加殷实，产业发展更加强劲，社区变得更加和谐。