殡葬改革的铅山样本——江西省铅山县大力推进绿色殡葬建设的经验

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江西省铅山县地处武夷山北麓，东连上饶县，西接弋阳县、贵溪市，北靠横峰县，南临福建省武夷山市、光泽县。全县总面积2178平方公里，人口48万，现辖17个乡镇和1个服务中心，其中有2个少数民族乡，185个行政村，21个居委会。今年3月上饶市委、市政府组织到赣州市大余、浙江省衢州市学习考察殡葬工作及4月3日全市农村工作会议暨绿色殡葬建设推进会之后，铅山县于4月8日及时召开了绿色殡葬建设工作动员大会，结合实际，按照“惠民、绿色、文明”的殡葬理念，坚持以问题为导向，在上级有关部门的精心指导下，在县委县政府的正确领导下，在相关部门通力协作下，在乡村干部艰辛努力下，以及广大群众的积极参与下，铅山县绿色殡葬建设工作呈现良好发展态势，取得一个全面两个基本的阶段性成果，即农村公益性墓地全面建成，违规土葬用品回收处置基本完成，三沿六区主干道坟墓清理基本完成，7月份以来实现遗体火化率、入葬公墓率两个100%。

一、以“惠”字当头，把国家殡改政策要求化为了惠民利民的民生福祉

殡葬改革之前，该县群众思想观念陈旧，丧事成了老百姓 “操心事”“烦心事”， 农村举办一场普通的丧事，各种开销几乎要花费七、八万，一些条件差的家庭甚至举债办丧事，直呼“死不起”。为此，该县以减轻办丧负担、倡导文明新风为宗旨，按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则，建立健全惠民殡葬政策措施，加大殡葬公共服务供给和政策支持力度，不断增强惠民殡葬公共财政保障能力。除已享受丧葬费补助的公职人员和已享受丧葬补助社会保障部门管理的离退休人员外，实行遗体接运免费、普通火化炉火化免费、三天冷藏存放免费、普通骨灰盒免费、骨灰送回免费；对迁入公益性墓地的坟墓，县财政按1000元/穴标准予以补助；对具有该县户籍，火化后实行节地生态安葬方式的，县财政给予一次性奖励1000元/例。公墓收费限定单穴不超过2000元/穴，双穴不超过3000元/穴，以后的管理费也总额限定。仅这一项便可节约群众治丧开支近2万元。

二、以“引”字为先，把广泛深入的宣传教育落实到整个殡改各环节、各方面、全过程

坚持以正确舆论导向为引领，积极开展宣传教育工作，让绿色殡葬建设工作做到家喻户晓，切实转变群众思想观念，破除传统殡葬陋习，树立绿色殡葬新风。一是强化先进经验引领。在绿色殡葬建设工作启动之初，该县就组织有关部门和乡镇负责人同志赴德兴、婺源和上海学习推进殡改、公墓的建设和管理的先进经验，开阔眼界，提升理念。二是强化舆论宣传引领。先后召开乡镇村组会议800余次，印制发放《致全县城乡居民群众的一封信》13.6万份，做到每户一份；设立固定宣传标语1500余条（大型固定标语31个），做到每个自然村至少有一条；充分利用报纸、广播、电视、手机短信、微信等各种媒体及时公布各乡镇各部门单位工作动态，在县电视台开设了“殡改大行动”宣传专栏，县殡改办制作绿色殡葬建设工作简报46期。另外，在7月底开展了为期一周的绿色殡葬宣传周活动，编印发放绿色殡葬宣传手册5000份。与此同时，有针对性的上户宣传，特别是对60周岁以上的老人做到上户宣传全覆盖。三是强化党员干部模范带头引领。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头活动绿色殡葬建设的意见》（中办发（2013）23号）要求党员干部直系亲属要带头实行遗体火化、带头推行节地生态安葬、带头推和丧事简办、带头文明低碳祭扫、带头治理乱埋乱葬、带头倡导绿色殡葬建设。在广大党员干部中广泛开展“殡葬改革我承诺 我带头 我先行”活动，组织所有党员干部签订《绿色殡葬改革承诺书》，带头宣传殡葬改革，教育引导亲朋好友和周围群众推行绿色殡葬。在这场新旧思想斗争中，涌现出许多动人故事和先进典型。葛仙山乡有着54年党龄的老党员余文兴在听到绿色殡葬的宣传后，激动地给市委主要领导写了封信，表达了自己对殡葬改革的期盼，并立下遗嘱：“不烧一张纸，不点半根香。”

三、以“实”字为重，把完善基础设施建设作为殡改的前提和基础

围绕遗体火化率100%、棺木回收100%、农村公益性墓地建设100%、三沿六区坟墓整治100%、入葬公墓率100%这五大目标，铅山县投入资金约1.5亿元，完善殡葬基础设施建设，逐步建立科学文明的殡葬服务体系。一是统筹规划，农村公益性墓地实现全覆盖。殡改的根本目的是解决死人与活人占地问题，而死者的骨灰有公墓安葬是必要前提。过去铅山只有一个县级公墓，使用空间趋于饱和，导致乱埋乱葬现象严重。为此，铅山县高位推动、部门联动，特事特办、要事快办，两个月投入9900多万元，采取单村独建、多村联建、联村统建、村企共建、乡（镇、中心）村合建的模式，规划建成了162个公墓，其中：单村独建公墓136个、多村联建公墓10个，联村统建2个，村企共建公墓1个、乡村合建公墓13个，共5.6万个墓穴，可满足20年之需。与此同时，不仅做好通道硬化、整体绿化、丧葬文化和配套一体化（草坪、停车场、焚烧炉等），还提供树葬、花葬、草葬等新模式。这些都为全面推行遗体火化和“三沿六区”旧坟迁移奠定了前提基础。二是引进社会资本为补充，积极推进县殡仪馆改造。针对县殡仪馆设备落后，服务能力有限等问题，该县于7月9日投入资金717万元收回县殡仪馆和县舒乐苑经营性墓地。并引进了全国最大的殡葬业集团——上海福寿园实业发展有限公司，签订了殡仪馆BOT项目投资协议，投入3000万元对县殡仪馆进行了改造提升。

铅山县万灵福邸公墓一角

四、以“民”字为本，把尊重民意、发扬民主贯穿了整个殡改全过程

在推进绿色殡葬建设工作中，该县始终注重顺应民意，体现自治主体化。一是红白理事会村（居）全覆盖。全县185个行政村和21个居委会结合实际成立了红白理事会，发挥理事会宣传员、信息员、服务员、管理员等作用，协助政府宣传政策，引导丧事简办。同时，理事会还自发地对棺材铺经营人员、风水先生、道士、土工八脚等特殊群体进行教育管理，进而做到充分发挥群众力量，全方位、无死角管好群众自个的事。二是秉着村民自我管理、自我服务的原则，在殡葬方面的村规民约均通过召开村民代表大会进行决定。如各村的公墓无论是在选址、建设上还是形成管理办法上，都由各村村民代表大会决定。

五、以“治”字为基，把强化管理服务作为巩固殡改成果的长久之策

铅山县委、县政府高度重视绿色殡葬建设工作，把绿色殡葬建设工作作为重点民生工程来抓，在全县开展了治丧陋习整治活动。一是重拳出击，开展“三沿六区”乱埋乱葬整治。按照“属地管理，分级负责”的原则，全力推进“三沿六区”乱埋乱葬整治工作，对“三沿六区”可视面坟墓、森林公园、湿地公园散葬的坟墓和“村中坟”、“田中坟”进行集中迁移。目前，“三沿六区”范围内2157座坟墓已整改到位，主干道两侧可视面基本看不到坟墓。二是抓源头，切实做好土葬用品的管控。全面开展了棺木调查摸底工作，对全县所有的棺木、棺木匠、棺木经销商和棺木店铺等进行全面登记造册，并秉着减轻群众负担的原则，县财政采取以奖代补的激励手段，按照每副棺木补助1500元的标准，对自愿回收棺木的群众进行补助。截止6月底，全县投入1600万元回收棺木10190副（含39副塑料棺），全面完成了棺木回收任务。在回收棺木过程中实现了群众自愿，平稳顺利，无一例意外事件发生。与此同时，为进一步促进棺木行业工作者的顺利转行，应棺木店铺经营者要求，经领导同意，县殡改办于8月份组织由民政、财政、林业、市管局等四个单位组成工作组，按照每副800元的标准对各乡镇棺木店铺的半成品进行集中回收，目前已回收棺木半成品333副，全县121家棺木店全部关停。三是推动传统丧葬行业者转型。以乡镇为单位，召集本辖区内从事棺木加工的经营业主、土工八脚、风水先生、道士等殡葬从业人员召开座谈会，宣传殡葬管理相关法律法规政策；与87名风水地理先生签定了文明行动承诺书，要求他们积极配合绿色殡葬工作，并对他们进行转化教育，使他们成为绿色殡葬建设宣传员。四是建立网格式责任管理机制。县与乡镇（中心）签订责任状，乡镇（中心）与村（居）委会签订责任状，实行乡镇（中心）班子成员包村，村（居）委会干部包自然村的工作制度。各自然村设立绿色殡葬工作信息联络员，负责本自然村绿色殡葬工作的宣传和信息收集，确保遗体全部火化。目前，全县已有1259名绿色殡葬信息联络员。五是建立举报制度。县、乡镇（中心）均设立了举报电话，鼓励各村、社会各界群众对违反殡葬管理有关规定的行为进行举报，并给予举报者1000元/例的奖励，让群众参与、让群众监督绿色殡葬工作。六是建立“四员”队伍。在各乡镇（中心）成立了“宣传员、信息员、管理员、执法员”队伍。即，每个乡镇（中心）组建了一支10人左右的宣传队，上门入户做好绿色殡葬的意义、政策、举措等宣传工作；以自然村为单位设立了1259名绿色殡葬信息联络员，进一步畅通了信息渠道，确保了乡村干部、理事会成员第一时间掌握信息，第一时间上户工作；以村干部和红白理事会为基础，设立了村级绿色殡葬工作管理员，负责本村殡葬及公墓管理工作；县级层面从公安、市管、水利、农业、林业、民政等相关部门抽调了98名骨干人员成立了铅山县综合执法宣传队，制定了绿色殡葬应急预案；各乡镇（中心）均制定了乡级绿色殡葬应急预案、成立了乡级综合执法宣传队，全县执法宣传队共有250余人。七是全面推行生态安葬，遗体火化率实现100%。7月1日以后火化遗体649具，实现了火化率100%。同时大力推行生态节地安葬，截至11月3日，全县撒散骨灰14例，草葬5例，树葬13例，花葬1例。