“1+1+1”是新时代民政功能定位的重要遵循

雷黎明

湖北省民政厅政策法规处调研员

“1+1+1”是新时代民政功能定位的重要遵循。

第一个“1”：“以人民为中心”的执政理念。党建引领民政。“以人民为中心”蕴含着立党为公的初心不变、彪炳着为中华民族谋复兴的使命担当、满溢着为中国人民谋幸福的精神情怀。夯实执政的民心基础。“以人民为中心”是十八大以来国家治理体系建设的根本逻辑，落实在治国理政的方方面面。民政率先作为，将“以人民为中心”这个宏大的发展命题，细化为群众触手可及的获得感、幸福感和安全感，增加经济增长的福祉内涵、释放“民生温度”，夯实执政的民心基础。

第二个“1”：“民政为民、民政爱民”的政策实践。民政该如何发力？2017年全国民政工作会议上，黄树贤部长首次提出“民政为民、民政爱民”，找准了民政“主业主责”的着力点。一是民政职能转换中党性与人民性的统一。“民政为民、民政爱民”深刻体现了习近平总书记以人民为中心的发展思想，准确地诠释了民政的宗旨。其中，“为民”二字是党和政府对民政工作的本质要求，从“为政”到“为民”是一种理念升华；“爱民”二字强调民政工作者必备的价值观、素养、情怀和操守。二是民政系统“以人民为中心”的政策实践。“民政为民、民政爱民”是“以人民为中心”的政策实践。一是落实在社会公正、社会稳定、社会安全、社会参与等公民权利之中；二是践行在社会保护、社会福利、社会治理、社会事务等民生事项之中。三是民生需求侧与民政供给侧的结合点。“民之所呼，政之所望”。针对自然人不同年龄段的生老病死伤残，吃穿用住行、婚丧嫁娶等，可以梳理出民生需求在自然人全生命周期的分布状态及其时间节点，如法定结婚年龄、法定退休年龄等。民政业务对自然人“全生命周期”的服务流程，体现了民生需求侧与民政供给侧的契合。 四是民政“业勤业精”的价值引领。民政工作需要价值引领。只要怀着“为民、爱民”的大爱之心去做事，心正心灵，那么，工作质量和效果就不一样。事实上，“民政为民、民政爱民”价值观的问题解决了，干部“不实干”“不细干”“不真干”问题也就迎刃而解了。

第三个“1”：“基本社会服务”的业务主线。民政功能定位于“基本社会服务”，这是对民政“主业主责”的具体化。基本社会服务是个国际国内通行的中性概念，强调社会性和服务性的统一。一是符合国际组织有关社会服务分类方法。联合国行业分类委员会的《所有经济活动分类》中，社会服务作为独立的行业和职业系列。美国设有人类服务署，韩国设有社会服务局，澳大利亚设有社会服务部。国际劳工组织将社会服务定义为针对脆弱群体的需求进行干预。二是对接国务院有关基本公共服务的分类方法。国务院发布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中，将民政业务纳入“基本社会服务”类别，列为八大类基本公共服务中的第五个类别。负责为城乡居民提供相应的物质和服务，重点是民生领域的兜底帮扶，保障特定人群和困难群体的基本生存权利与平等参与社会发展的权利。三是契合国家统计和财政预算的分类方法。国家统计局发布的统计年鉴中，设置社会服务类别。民政部每年发布《社会服务发展统计公报》。财政部对民政预算的预算科目，也归属于社会服务类别。四是延续民政工作“惠民、利民而安民”的历史传统。民政是最原始、最古老的国家行政管理工作。民政具有“民为邦本，本固邦宁”的社会稳定功能。现代民政是主管社会行政事务的常设国家行政机构，也是国家职能体系的基本构件之一。民政的施政特点则是“起于细微，立于宏大，必作于细”。