夯实基层基础助力工作提升

褚庆义

河南省南阳市民政局局长

这几年，通过工作实践和调查研究，感觉在经济发展水平相对较低的地区，在民政基层基础工作方面，还需要进一步加强和改进，通过夯实基础来促进新时代民政工作的提升。

一是乡镇民政所力量比较薄弱。有的乡镇民政所，一个人要服务1000多名民政对象，低保的复核、优抚对象的走访等等，任务很重。有些乡镇民政所聘请一些社会人员参与做这一块的工作，但是又没有经费，过去出现过把工作经费用于工资开支的情况，结果在治理整顿中，就违反了纪律，也出了不少问题。在这次机构改革和今后的工作当中，要进一步强化民政基层工作，增强基层民政所编制。

二是社会组织监管要加强。近些年，民间组织呈现快速发展的趋势。民间组织数量不断增加，服务监管任务越来越重。但基层普遍存在队伍不健全，执法监管力量薄弱的情况，执法管理是一个短板。就南阳来说，正规编制就3个人，管了600多个协会、学会，又管了600多个民办非企业单位，一共1000多家，规范管理这块任务很重，对他们的监管是不到位的，存在一定的隐患，影响了民间组织作用的发挥。对这一块如何管理到位，加强事业编制，执法监管要跟上，这是第二个要解决的问题。

三是基层福利彩票发行经费保障不到位。市级以上福彩发行工作经费都有一定的保障。但在县区这一级，福彩公益金上交财政，用于公益事业，并无留有工作经费。不少县区存在着编制不到位、经费不到位，影响了基层工作人员的积极性，影响了福彩事业的发展。建议在福彩发行费方面对县区做出安排。

四是加大对社区公益服务的扶持力度。社区建设经过近些年的努力，都有了不错的基础。但是，近些年社区承接的服务事项较多，相当一部分来自民政工作。尤其是养老服务逐步普及，社区的工作量日益加大，建议以后加大对社区养老服务的支持力度，注重扩大覆盖面，拓展受益范围。

五是解决民政事业用地方面的问题。一个是养老用地，一个是殡葬改革用地，政府在实际实施过程中，有的养老项目很好，可是用地上总是排不上号。这是制约民政发展的一个重点。节地生态殡葬改革，也是土地项目，但在政府的资源配置上也没有摆上重要的位置，这也是影响和制约发展的要素。今后工作中，建议通过顶层设计，进一步加大对民政公益用地的解决力度。