把握新时代民政工作新定位的关键所在

周忠贤

浙江省宁波市民政局局长

民政工作上接天线、下接地气，只有站在大局、长远的角度去统筹、去谋划，才能确保工作方向紧贴中心大局，工作推动有效凝聚力量，工作成效得到多方认可。就当前面临的新形势而言，结合宁波实践，我们认为，新时代民政部门在大局中的地位作用可以从以下三个方面考虑。

第一，新时代民政部门是基本民生保障的重要兜底者。习近平总书记对兜底性保障高度重视，无论是脱贫攻坚战的系统性部署，还是“社会政策要托底”“坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期”的反复强调，瞄准的都是最底层、最基本的民生保障问题。民政部门最贴近人民群众，长期以来履行着最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助等职能，是历史最悠久的基本民生保障职能部门。以新型社会救助体系为切入点，切实承担起基本民生保障重要兜底者的职责，是新时代民政部门深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想、自觉回应新时代发展要求的应有之义。从宁波实践来看，2012年在全省率先实现最低生活保障“城乡一体、标准一致”；建立居民家庭经济状况核对机制，实现社会救助“逢进必核”；2014年在全省率先全面建立乡镇（街道）社会救助“一门受理、协同办理”机制，为救助对象提供“一站式”服务；2017年率先在全省以政府规章的形式将支出型贫困家庭纳入低保救助体系；围绕困境儿童、留守儿童关爱保护和残疾人基本生活保障出台多个文件；围绕脱贫攻坚建立低收入农户信息共享机制，构建新型社会救助机制。未来我们将着眼于发挥低保“兜底”作用，深入推进农村低保专项治理，完善低保标准调整机制；着眼于预防“返贫”风险，加大低保边缘家庭救助力度，健全城乡低保对象脱贫后“渐退”机制；着眼于整合资源、提升合力，制定特困人员救助供养政策，完善社会救助家庭供养能力计算办法，加强基层救助能力建设，持续推进社会救助制度与社会保障制度有效衔接，实现分层分类精准救助。

第二，新时代民政部门是基层社会治理的重要参与者。党的十九大提出，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。社区与社会组织是经济社会发展的基本单位，也是参与基层社会治理的重要平台。民政部门作为基层社会治理重要参与者的定位，既是发挥民政部门在社会建设中重要作用的题中之义，也是民政部门在新形势下发掘新增长点的一个重要方向。从浙江省实践看，2017年全省全面推进基层治理“四个平台”（综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台）建设，以网格管理为手段，以信息技术为支撑，综合指挥、属地管理，所有事件都通过全省基层社会治理服务网上报、流转、落实，较好地推动了基层治理能力现代化。目前，宁波市全面建立起了市、区县（市）、街道（乡镇）三级指挥中心（站），由1.2万名社区专职工作人员担任网格长、4万多名志愿者担任网格员。

第三，新时代民政部门是基础社会服务的重要提供者。随着经济社会的发展、人口结构的变化、群众需求的提升，民政作为养老服务体系建设的牵头部门，作为婚姻、殡葬、地名等服务的直接提供部门，作为社区这一最广泛、最基础的服务平台的主管部门，作为社会组织这一社会服务提供重要主体的登记管理部门，在社会服务供给中起着越来越重要的作用，迫切需要我们强化顶层设计，加强制度供给、标准制定和信息化建设，营造优良的发展环境。通过资金补贴和主动干预，提供基础性的社会服务；通过宏观调控和行政监管，调节区域、群体间的资源配置，推动相关领域均衡、有序、安全发展。以宁波养老服务发展实践为例，2016年以来，以中央财政支持的第一批居家和社区养老服务试点为契机，从地方立法、政策创制、资金支持、基础设施、人才培育等方面入手，着力提升居家养老服务能力和水平，有效扭转了以往养老服务供给中“重机构、轻居家”“重硬件、轻软件”的局面，奠定了居家和社区养老在养老服务体系中的基础、依托作用。