浅谈纪检监察在国有企业生产经营中的实效

摘要：国有企业纪检监察工作是在新形势下国企改革进程中具有重大意义的党的工作，是党中央推动全面从严治党在国有企业中向纵深发展，党的路线方针政策深入贯彻落实到国有企业的重要抓手。因国有企业在我国经济建设和发展进程中所承担的重任，以及在当前全面深化改革中发挥的关键作用，使纪检监察工作在组织架构、方法手段、以及侧重点上独具特性。如何更好地在国有企业生产经营中发挥实效，履行国有资产监管职能，实现国有资产保值增值，为国有企业实现健康可持续发展助力，是当前纪检监察工作者需要深入思考和主动探索的重要课题。

关键词：国有企业；纪检监察；生产经营；可持续发展

党的十九大报告明确提出：要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党在国有企业中向縱深发展。随着国务院国资委对中央企业深化巡视整改专项督查工作的深入持续开展，党中央的一系列切实举措督促国有企业党委（党组）不断提高政治站位，坚决贯彻管党治党主体责任，国有企业党建工作进入新局面。全面从严治党，国有企业不能例外。那么如何将党的路线方针政策深入贯彻落实到国有企业当中，使企业各项生产经营活动与党中央始终保持一致，纪检监察工作凸显了极为重要的作用。

一、什么是国有企业纪检监察工作

㈠鲜明特点

2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，为做好新形势下国企党建工作指明了方向，强调党和国家事业发展的全局，探寻并把握了国有企业发展的规律，赋予了国有企业党建工作新的使命和责任，增强了党建工作在国有企业发展中的针对性和实效性。作为党建工作的重要组成部分，纪检监察因其在企业治理结构和生产经营活动中所处的地位和发挥的作用而具有鲜明特点。

第一，旗帜鲜明，职能清晰。旗帜鲜明讲政治是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。国有企业纪检监察工作始终坚定执行党的政治路线，严格执行新形势下党的政治纪律和政治规矩，不断推动党风廉政建设和反腐败工作在企业内部落地生根，保证国有资产保值、增值，提升企业的自我净化能力，营造风清气正的良好政治生态。

第二，坚持制度建设和思想教育的长效惩防。根据国有企业在行业经济中所处的外部环境，以及企业内部的治理结构，建立一套科学的，符合客观实际的纪检监察工作制度，将“监督执纪问责”的纪检监察职能融入到企业生产经营的各个环节；善用“教材”持之以恒且逐步强化党员干部的思想教育，在企业内部形成科学有效的防治体系。

第三，业务队伍综合素质强。从国有企业的本质特征和实情出发，建立有效的纪检监察组织机构，在重点加强监督的职能过程中，锻炼培养了一批曾成长于企业生产经营基层一线，且拥有丰富的管理经验和专业技术，具备较高政治素养和一定理论水平的纪检监察业务人员，精兵强将才能打胜仗，业务队伍的综合素质直接影响到纪检监察工作在国有企业中的真实作用。

第四，工作方法和手段创新程度高。加强纪检监察工作在国有企业中的实效，就必须做到与时俱进，不断创新。随着全面深化改革进程的不断深入，领域不断扩大，国有企业成为供给侧结构性改革的生力军。纪检监察工作在国有企业改革进程中所要发挥的作用就尤为重要，科学的分析和制定符合国有企业体制机制改革需求的纪检工作方法，充分结合企业发展实际，利用有效的手段把握权力运行过程的监督，从根源上预防和遏制腐败问题。

㈡丰富内涵

国有企业坚持党的领导、加强党的建设，就是要以科学的方法提升效能、创造效益，提高经营管理水平和竞争力，促进国有资产保值增值，才能在复杂的经济环境中生存发展，从而推动成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。党中央准确定位了国有企业在我国经济发展中的特殊角色，对国有企业寄予厚望。党的十八大以来，新一轮的国有企业改革不断涉“深水区”，啃“硬骨头”，当前复杂多变的外部形势，对深化国企改革提出了新的迫切要求。同时以央企为代表的国企，也成为了推进反腐败斗争的重要“战场”。因此，加强国有资产监管这一重要任务就交付给了纪检监察，国有企业纪检监察工作被赋予了新的丰富内涵。

⒈坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则。企业要实现改革发展，首先就是确立正确的方向，创造干净的发展环境。自2015年以来，中央企业党委（党组）认真落实巡视整改主体责任，把整改工作作为重要政治任务，狠抓整改，标本兼治，取得了积极成效。为深入的贯彻落实党的十九大精神，落实全国国有企业党建工作会精神，更加聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，2018年国资委党委在中央企业中持续开展自查自纠、深化巡视整改，各级纪委对同级党委巡视整改问题列出清单，逐项对照，专项督查。国有企业纪委在组织层级上虽由同级党委领导，但在业务工作上向上一级纪委汇报，这就代表在企业具体的生产经营活动中，纪委的工作角度即是处于监督的角度。各级党委主要从坚持和加强党的全面领导，落实“两个责任”，选人用人和基层党组织建设，落实中央八项规定，权力制约和监督以及深化巡视整改等六个方面对照检查，同级纪委落实对照检查整改情况，深化巡视整改的“后半篇”，切实保证党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。

⒉为国有企业实现现代企业制度改革保驾护航。现代企业制度改革是国有企业特别是国有大中型企业的改革方向，是依法规范的企业制度体系，在国有企业中实现政企分离，规范经营管理者行为，使国有企业更好地适应市场经济规律和国际惯例，从而发挥国有经济的主导作用，因此建立科学的现代企业制度是当前国资委面临的重大任务。纪检监察工作即是以加强国有资产监管为主要任务的职能工作。

以纪委的工作角度紧密围绕企业改革和发展的大局，深入落实民主集中制原则，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神。通过规范和监督权力运行，加强领导干部履职行为监督，健全和完善惩防体系，切实将党的领导融入企业法人治理的各个环节中去，严格落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位，以制度监督、制度问责的方式保证“三重一大”决策行为、选人用人制度执行以及涉及企业其他重要的决策事项程序规范，风险可控，严谨科学，使企业提高科学管理水平，能够更好地适应社会主义市场经济的发展需要，产权清晰、权责明确的现代企业制度才能在国有企业中落地生根，发挥长效。

二、纪检监察工作在国有企业生产经营中的重大意义

㈠净化环境，改进作风

国有企业纪检监察工作通过有效的制度体系建设，对在企业内部形成科学管理机制和创造健康发展的内在条件具有积极的促进作用。纪检监察工作在国有企业特定的生产经营内部环境中，通过纪委监督党委议事规则以及企业行政议事程序的建立和完善，深入落实制度执行力，使企业形成科学透明、相互制衡的决策机制，从而营造公平公正的内部竞争环境，避免了企业因权力相对集中形成的决策风险，在现代企业制度背景下，有效的控制因片面追求个别、短期利益而以牺牲国有利益为代价的错误决策行为发生；同时有利于企业形成吸引人才的激励机制，从而促进人才的输入，缩短人才培养周期，降低人力成本。使党组织扎扎实实地内嵌至企业生产经营的核心区域，掌握企业未来发展的战略方向，领导和督促国有企业提升竞争力，发挥国资功能，促进经济发展。

效能监察是纪检监察的一项重要的工作手段。国有企业效能监察是在充分授权下由企业纪委组织纪检监察、内部审计等部门选拔业务骨干，组成效能监察工作组，于每年一或两次对企业各级管理者、领导干部及组织中针对贯彻落实党和国家的路线方针政策，遵守党纪国法，以及个人履职能力、履职行为、经营绩效等有关事项设定专项审核，组织实施的考察和监督。进一步规范了企业领导干部在各项生产经营活动中的具体行为。纪委根据专项审核结果，切实履行监督执纪问责的工作职责，企业可以发现管理缺陷、违规隐患和反常现象，从而改进作风、及时纠偏，健全企业内部管理机制，有效防范贪腐苗头，促进良好的工作作风和监督氛围的形成，从而提升效益和效率，使国有企业可以去疾除疴、轻装上阵，在复杂严峻的经济社会中实现持续健康的高质量发展。

㈡更新资源，促进创新

健康的内部环境是国有企业实现发展的基本前提，那么实现发展的必要条件即是活跃的内生动力和有利的外部支持，这些都来源于良好的人力资源、核心科技和成果创新等技术资源以及新鲜、及时、准确的行业信息资源。纪检监察在国有企业建立并落实约束机制方面发挥重要作用，从而有效制约“论资排辈”“裙带关系”等严重影响企业长远发展的选人用人恶习滋生，搭建符合企业发展需求的人才输入平台和渠道，建立科学的薪酬、考核和培训制度，培养优秀人才和业务骨干，促进人力资源的有效更新和良性流动，从而带动企业行业技术成果更新和核心技术发展，实现技术资源创新。国有企业一改传统陈旧、故步自封的往昔形象，以积极健康、欣欣向荣，全力以赴、力求发展的全新形象大胆“走出去”，及时准确的获取各类经营信息，更加准确的研判外部发展环境，探索和尝试现代企业经营模式，制定科学合理的中长期发展规划，充满自信的站在激烈竞争的行业市场中心，将国有资本效益发挥最大化，使国有企业成为支撑我们社会进步和国家发展的循环性力量。

三、如何做好国企纪检监察工作

当前，国有企业改革这项系统工程已进入了深水区，2018年10月9日的全国国有企业改革座谈会的召开为国有企业改革明确了下一步的方向，准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性。强调突出矛盾主要方面，务求改革实质性突破。明确了：突出抓好中国特色现代国有企业制度建设；突出抓好混合所有制改革；突出抓好市场化经营机制；突出抓好供给侧结构性改革；突出抓好改革授权经营体制；突出抓好国有资产监管等重要任务。国有企业纪检监察工作将重点对正面强化激励机制，反面强化约束机制，有效激活国有企业内生动力等方面下足功夫，为国企改革助力。

㈠健全机构，明确职能

按照国有企业规模，结合企业实情，对职责相近，手段互补的部门进行调整改编，成立真正意义的纪检监察部门，并按照一定比例抽调合适岗位人员，作为专门从事纪检监察工作的专职人员，并根据需要充实纪检监察工作力量，在各党支部设立纪检委员，作为兼职工作人员配合党支部书记开展支部党员干部的教育管理监督。明确纪委监督执纪问责的职能以及纪检监察部门的工作职责，有效发挥纪委组织优势，协调各方资源，实现工作手段互补，深入落实全面从严治党，为国有企业发展保驾护航。

㈡完善制度，深化落实

充分结合实际，从深化领导干部廉洁自律以及规范权力运行等方面建立防范机制，深入落实党风廉政建设责任制，制定纪检监察工作制度并持续监督执行情况，必要时可与绩效考核挂钩，将监督力度着重放在防范体系上，从根源上遏制贪腐。重视效能监察等专项审查工作手段，始终把国有资产保值增值作为工作出发点，根据企业发展中不同时期的重点工作，针对“三重一大”决策、选人用人等监督重点以及企业改制重组、清产核资、产权转让（交易）等重大经营事项等设立专题，自查自纠，保证企业依法经营和健康发展。

㈢培养骨干，提升能力

不断加强纪检监察工作人员业务培训，采取下沉企业生产经营一线掌握企业生产经营活动各个环节特征和内部机制运行反馈等系统有效的工作方法。积极探索设立适应国有企业改革需求的，高效精干的纪检监察工作机构，有针对性的培养具备财务管理、审计、组织生产、项目管理等技术技能的专业性人才成为综合能力较强的复合型人才，输入国企纪检监察业务工作岗位，为提升纪检监察工作能力提供有力的人力支撑。

㈣加强创新，务实有效

从事国有企业纪检监察工作切忌因循守旧的传统工作方式，新形势下国企纪检工作亟待结合企业内外部发展环境和自身实际注重工作方法的创新。采用具有时代特征的有效载体强化廉洁教育，互联网+即是一个成本低收效明显的教育载体，可以广泛应用。同时以理论与实践相结合、正反两面教材的宣贯等方式开展党风廉政教育，时刻警示党员领导干部不断增强“四个意识”，牢固树立党的意识和党员意识，严守底线、恪守党纪国法，做到警钟长鸣，对于违法违纪案件线索处理及案件办理等工作手段严格按照有关程序处理。使国企纪检监察组织成为教育党员的课堂、监督企业的高地、执行党纪的重器。

总而言之，国有企业开展纪检监察工作，主要通过规范企业生产经营活动，重点检查监督企业重大、重要经营决策和权力运行；强化党内纪律监督，践行党组织的把方向、管大局、保落实的核心地位；深入推动国有企业改革，促进现代企业制度的建立；防止行业不正之风助长，消除和打击职务犯罪的贪腐苗头，规范市场经济秩序，确保企业各项工作的顺利开展；有效的保证企业依法经营和可持续发展，使国有企业发展成为影响国民整体生活水平，促进我国经济高质量发展的主力军。

参考文献：

[1].卢华，浅谈纪检监察在国有企业中如何促进经济发展 ，《基层建设》2018年第3期

[2].张磊，筑牢国企的“根”和“魂”——推进国有企业全面从严治党综述，《中国纪检监察报》2017年9月29日

[3].甘天银，论现代企业制度下我国国有企业改革，《现代商贸工业》2010年第5期

作者简介：

谭旭倩，1983年12月14日出生，2007年7月毕业于西安电子科技大学通信工程专业，助理政工师、企业高级人力资源师。自2007年7月参加工作以来，长期从事国有企业行政管理、基层党建及纪检监察工作，现任中国建材集團地质勘查中心新疆总队纪委委员 党政综合办公室主任兼纪检监察部主任.