义务教育均衡发展与农村中小学教师队伍建设

何料德

摘要：教育教学工作是我国得以稳定发展的重要保障。义务教育均衡发展下更加重视农村中小学教师队伍建设与城镇的差异化，重视农村中小学教师队伍建设问题，找出具体的提升对策，有助于保证义务教育的均衡发展。基于此，我们对农村中小学教师队伍建设展开探讨。

关键词：义务教育；均衡发展；中小教师；队伍建设

引言

农村义务教育的发展和教学质量的提高，需要依靠一支结构稳定、训练有素、积极性高又可靠的教师队伍。为此，农村中小学教师队伍建设成为各地基础教育工作的重点，国家和各级政府在进行大量调研、论证的基础上，推出来一系列行而有效的措施，如，设立特岗教师、教师交流轮岗、国培计划、省培计划等，为农村中小学教师队伍的建设提供了强有力的支持，但是，现阶段农村中小学教师队伍的建设依旧不能满足义务教育均衡发展的要求。

1义务教育均衡发展现状

义务教育均衡发展是实现教育公平的重要举措，教育公平是指为每个孩子提供入学机会的公平和提供教育过程（包括教育条件和师资）的公平，并不能保证教育结果的公平。教育均衡发展要尊重差异的存在，团材施教，不能因追求公平而忽视对顶尖人才的培养，从当前来看，中小学教师队伍建设仍旧存在很多问题，制止了义务教育均衡发展，其主要体现在以下几方面：第一，农村教师流失严重，教师严重紧缺。农村教师的流失表现在以下几方面：一是走出农村进城市，向沿海城市、大中城市谋发展。例如在乐安县乡镇的一个中学，许多骨干教师由于不满当前的物质条件的需求，而向广东、深圳特区发展，导致原本师资较好的一个学校突然间成了师资不足的学校，从而影响了学校的教学工作。二是走出本行，进其他单位任职，有的受利益驱动、金钱的诱惑而下海，其人生观、价值观发生了变化，想做老板、当经理；有的外借，政府部门缺文职人员就从教育部门借用，且被借用的几乎都是比较优秀的中青年教师。目前，有许多教师热衷于报考公务员，这无形之中又加剧了教师数量的减少。第二，年龄结构失衡，年轻化凸显队伍稳定发展危机。教师职业是非常需要经验积累的，年轻教师占的比例大，意味着学校内部教师整体专业化水平亟须提升。这在目前已经凸显出来：在这所50%以上是30岁以下教师的学校，区教委人事科专门组织教师进行脱产培训，以满足教学需要，但尽管这样学校仍然承受着教师专业化水平亟须提升的压力。二是女教师的比例较高，年轻教师的比例大，也意味着近年来进入育龄期的教师非常多，对学校内部的人事安排提出挑战。第三，教育资金投入不足，教育基础设施差由于农村经济增长缓慢，教育资金短缺不足，教育综合设施差不健全，从而导致农村中小学校的全面发展难以实现。

2农村中小学教师队伍建设的有效策略

2.1因地制宜核算教职工编制，促进教师资源合理配置

针对基础薄弱学校教师编制名额少，需开设的课程并不少这一情况，相关部门在核算教师编制的时候应充分考虑学校所在地的综合条件，简单地以师生比来核算学校所需教师的编制数量是不科学的，应根据学校的具体情况按需设岗，适当增加农村学校教师编制。特别是急需学科的专业教师，可以考虑为农村学校增设专业教师编制，这些教师并不直接分配到各个学校，而是划归乡镇统一管理，根据各个学校的授课安排实行走教制度，这样既能保障农村中小学按照国家规定开设专业课程，又能避免因学校在校生人数过少而导致的师资浪费。

2.2合理测算教师需求，科学制定招聘计划，“熨平”教师年龄结构的失衡

结构性的缺编问题能够通过改善农村中小学教师队伍的编制核算方式解决，目前出台的《实施办法》也正是着力解决这个问题。在新教师越来越少、农村教师年龄整体“变老”的态势下，未来如何通过政策“熨平”年龄结构的波动，打造一支年龄结构合理、专业发展阶段合理的农村教师队伍，就成为摆在政府相关部门面前的难题。伴随着“全面二孩”政策的放开，生育波动将带来学龄儿童数量的波动。这种波动传递到基础教育阶段的教师需求端还需要7～13年。在这期间，学校和教育行政部门要合理制定招聘计划，避免在某几个年份集中大批量地招聘教师，造成某个年龄段的教师数量形成波峰，为未来教师队伍的新陈代谢和专业能力发展埋下隐患。比较合理的做法是依据人口出生数据与未来教育事业的发展需求，合理测算出公立学校的教师需求总数，在一段时期内尽量均匀地招聘教师，奠定合理的教师队伍年龄结构基础。

2.3确保充足的财政投入，改善农村中小学教师的工作和生活条件

很多优秀师资队伍不愿意在农村学校任教是因为自己的贡献得不到相应的回报，工资水平低，甚至不能按时发工资，福利待遇低。长期如此便造成人员心态浮动，不能很好地完成教学任务。要确保有充足的财政投入，保证教师有稳定的收入，积极改善农村中小学教师的生活和工作条件，提高农村教师的社会地位，增加社会认同感，使教师自身感到身为人民教师的自豪，自觉提升自身素质，积极投身教育事业。

结语

综上所述，优化农村教师队伍的管理，为学校提供一支德才兼备、数量足够、结构合理、质量过硬、建设稳定的农村教师队伍，切实为农村学校的发展提供坚强的基石和不竭的动力，这也必将把我国农村的教育事业推上一个新的台阶，实现义务教育均衡发展的重要举措。

参考文献

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