大学生村官政策之我见

孔维霞

摘要：随着改革开放的政策不断推进，我国的就业率相对平稳，但是随着人口不断的增长及老龄化加剧，大学生就业形势不容乐观。所以，国家进行新农村建设的过程中应届大学生下基层已然成为了一种常态机制。

关键词：大学生村官；政策；路径

一、大学生村官政策背景

自从美国爆发金融危机以来，其对于全球的经济政治等个方面产生了不可忽视的影响。中国的一些企业也受到波及，一些企业的经济效益大不如从前甚至面临倒闭的境况。整个国家的经济状况相对而言有些波动，随之而来的便是大学生就业形式严峻及社会稳定等问题。面对中国这个人口大国，高校的逐年扩招是的大学生的就业压力更大，选拔大学生为新农村建设做贡献。为解决大学生就业问题、减轻就业压力提供了有效地途径。

农村的发展一直是中国社会发展的瓶颈、是社会发展的关键环节。可以说中国农村的发展是我国和全社会高度关注的问题。农村的发展存在许多突出的问题，当然这也有历史原因，也有现实原因；既有和观念原因，也有政策原因。我觉得还是人才问题，缺乏高素质的人才，农村的人才和精英严重流失是制约农村发展的关键。大学生自愿为新农村建设服务，这为改善农村环境、提高村民的素质、促进农民增收有一定的积极意义。

二、大学生村官政策实施中的主要问题

大学生村官的高流失性，一些大学生到农村之后，与当地的文化风俗格格不入，不能认同当地领导的处事方式，自己的观点建议得不到采纳。在农村的这片沃土上自我的理想、价值得不到体现，理想与现实总会有些位移、有些落差。所以很大一部分人就会辞职。当然其中也有大学生本身的原因和村官计划的政策诱惑。优惠政策的本意是为了留住大学生，但实际上，这与“留得住”的愿望是相悖的，致使许多大学生把做“村官”当作“跳板”，以实现曲线就业。

大学生村官在推动阶段获得了极大的政府承诺，如解决户口、优先录取公务员等。所有这些，在给大学生解决后顾之忧的同时，也使大学生当村官行为的短期性更加明显。目前，所谓“当村官”还不是一种建制性设置，仅是一项权宜性安排。无论是承诺3年“锻炼”以后考研加分，还是准允作为将来“提干”的一项参考，或优先录取公务员，乃至于“一律给予城市户口”，以3年为期，期满走人，缺乏长远制度性规划。最早实行此制度的海南已经遇到了“后期管理”的问题。

政府在具体的政策执行项目上提供的公共政策执行的资源质量，或者政策执行主体实际使用的资源种类和数量，成为公共政策执行的前提条件。一般情况下，公共政策执行应当具备诸如执行经费、信息资源、权威资源、政策保障方面的资源。从大学生村官计划执行的现状来看，其执行经费和政策保障显然是不足的。另外，其复杂性还体现在政策执行主体和政策作用对象的多层次性上。

三、完善大学生村官政策的路径

1.相关部门可以建立大学生村官交流群和活动场馆

政府等部门针对大学生在职期间有关工作、生活、心理等方面可以定期召开大学生村官集体座谈会，通过相互交流，解决工作、生活等方面的困惑。通过一些活动比如：运动会、文艺比赛、各个村的特色产品展示等来提高大学生村官的熱情和积极性。

2.优惠政策落到实处

目前，大部分大学生选择到农村去做村官是为大学生村官计划的一些优惠政策所吸引，如保留城市户籍、提供较高的工资待遇、公务员考试和考研加分、减免学费和助学贷款等。要为大学毕业生到农村就业创造必要的工作、生活条件，提供相应的资金支持、安全保障和社会保障，解除他们到农村创业的后顾之忧，形成大学生争相下乡、努力到基层的局面。

3.完善相关体制

制度建设最具有根本性。吸引大学生到农村的广阔天地发挥才干，是一项有长远意义的举措。实施大学生村官模式是社会主义新农村建设的需要，但要长期实施，一定要有长效机制。在政治待遇、经济待遇、激励机制、淘汰机制、评价机制等方面都要制订相应的管理办法，让大学生村官有保障。从财政资金方面给予有力保障。各级财政部门负责拨付、发放选聘到村任职高校毕业生的工作、生活补贴和其他相关费用。从签订聘用合同当月起，选聘到村任职高校毕业生比照本地乡镇新录用高校毕业生试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，按月发放，并办理医疗和意外伤害保险。

4.明确相关职能部门的具体责任。

省级教育部门负责落实选聘到村任职满三年、经考试合格、符合国家助学贷款偿还规定的高校毕业生在校期间助学贷款本息由国家代为偿还的政策；负责落实选聘到村任职高校毕业生报考研究生享受加分、优先录用的政策。县级劳动和社会保障部门负责落实选聘到村任职高校毕业生的有关社会保险政策。各级相关部门和社会帮扶单位多支持选聘到村任职高校毕业生的工作，特别是发改、财政、社保、交通、农牧、林业、水务、扶贫、卫生等部门的项目、资金和技术多向选聘到村任职高校毕业生所在村倾斜。乡镇党委做好选聘到村任职高校毕业生的日常管理、考核和服务工作，为他们提供必要的工作、学习、生活、安全等保障，妥善解决实际困难。村级党组织和村委会认真培养选聘到村任职高校毕业生，多压担子、交任务、严要求，在生活上多关心、多支持，创造良好的工作和生活环境。

大学生村官政策对于中国社会的各个方面有着积极地影响，新农村的建设离不开当代大学生的付出和贡献。当然综观大学生村官政策在规划及其实施过程中还存在不足。这就需要政府各个部门相互合作和监督，更需要大学生村官的积极响应和配合，只有这样才能使得新农村建设顺利进行、才能加快农村各向事业的发展。