泗县脱贫攻坚工作研究

摘 要 党的十八大以来，中央提出“四个全面”战略布局，这其中，全面建成小康社会被定为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”，而要走好这关键一步，必须更加关注发展中的难题和短板。贫困作为全面建成小康道路上的必跨之“栏”、必补之“短”，是必须迈过的一道坎。泗县作为国家级扶贫开发重点县，脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的最后阶段，脱贫攻坚任务十分艰巨。本文以泗县为例，探讨泗县脱贫攻坚的基本情况、面临困难和问题及对策建议。

关键词 基本情况 困难和问题 对策建议

中图分类号：D26 文献标识码：A

1泗县脱贫攻坚工作基本情况

2012年泗县被列为国家级扶贫开发重点县。2014年，全县建档立卡贫困人口30129户78561人，65个贫困村，贫困发生率9.07%。2014至2017年累计脱贫17501户53734人，40个贫困村出列。截至2017年底，全县还有贫困村25个，建档立卡贫困户4600户13672人。今年是泗县整县脱贫摘帽的决战决胜之年。为打赢脱贫攻坚战，泗县认真贯彻习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上提出的“六个坚持”“八条要求”，扎实推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，确保高标准、高质量完成脱贫摘帽工作。

1.1形成“三力合聚”，着力强化脱贫攻坚的保障

一是强化领导力量，健全县乡村三级合力攻坚抓扶贫工作格局。县委县政府主要负责同志分南北两片实施包保；县四大班子成员每人包保1个乡镇联系1个贫困村，每周不少于3天沉到乡镇一线抓扶贫。乡镇主要负责人、分管负责人全天候抓扶贫，其他班子成员分片包村抓扶贫。同时，创新扶贫例会制度，将周例会下沉到乡镇召开，做到在一线发现问题、解决问题。二是强化专职力量，建强县扶贫办、乡镇扶贫工作站、村扶贫专干三级专职扶贫力量。增加县扶贫办编制，充实扶贫力量。加强乡镇扶贫工作站建设，为每个乡镇扶贫工作站配备10-14名工作人员；为每个村配备1-2名扶贫专干，截至目前，全县村级扶贫专干队伍达440人。同时，为全县自然村配备扶贫小组长，共1822人。三是强化驻村力量，注重强化“村为主”的工作机制。目前，我县驻村扶贫工作队共184个，省市县乡村五级11272名包保干部共包保26989户。坚持把加强基层党组织建设作为脱贫摘帽的根本保障，深入开展“争创‘五面红旗、实施‘五牌联动、助推脱贫攻坚、引领乡村振兴”工程。

1.2推进“三业联动”，着力提升脱贫攻坚的质量

一是精准推进产业扶贫。以泗县特色产业为支撑，构建现代农业产业扶贫、工业园区就业扶贫、资产资源收益扶贫3大体系。推进南北两条产业扶贫示范带和“一村一品”基地建设。实施“1235”林业扶贫工程，在全省率先实行“村级集中建设，收益直接到户，统一运维管理”的光伏扶贫模式。支持有意愿的贫困户和农民专业合作社开办网上商店，开辟特色农产品网上销售平台。实施乡村旅游富民工程，发展生态旅游。推进“保险+扶贫”，着力增强产业扶贫防范自然风险和社会风险的能力。二是精准推进就业创业扶贫。依托药物布鞋生产基地，推动“鞋底扶贫”取得实效。同时，引导劳动密集型产业向农村布局带动贫困劳动力居家就业。截至目前，建成扶贫工厂65个、扶贫驿站23个。实施农民工回归工程，健全“1+10+16”就业联动机制。今年以来，贫困人口在县内园区和就近就业新增6960人。

1.3聚焦“三大领域”，着力增强脱贫攻坚的成效

一是聚焦住房保障。按照“应改尽改，不落一户”的原则，通过“五个渠道”，全面深入开展危房改造专项检查，2017年完成全县农村危房改造5728户，今年全县2247户存量危房目前已全部完工。易地扶贫搬迁采取政府购买安置房的方式集中进城安置，按照“1+2+5”工作模式，出台相关政策，妥善解决搬迁户就业、就医、子女入学等问题，拓宽搬迁对象增收渠道，确保搬得出、住得稳、能脱贫。二是聚焦教育保障。全面加强城乡教育基础设施建设，2017年顺利通过义务教育均衡县国家验收。在落实国家和省出台教育扶贫政策基础上，制发《泗县教育精准扶贫的实施意见》。建立教师联系贫困家庭在校学生制度，不让一个贫困学生因贫失学、辍学。三是聚焦医疗保障。从2016年起，启动了县乡村三级医疗阵地整体提升行动，着力加强县级医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，与省属重点医院开展结对共建，全面改善县域医疗条件。在省医疗政策基础上，县财政每年投入专款，对贫困户看病就医合规费用实行全兜底。

1.4突出“三基共进”，着力补齐脱贫攻坚的短板

一是加快补齐农村道路、安全饮水、电网改造等三大基础设施短板。聚焦群众出行路，加强村组道路建设，目前完工1899.6公里，正在实施105.4公里。聚焦农村安全饮水入户率，成立专班，压实镇村责任。同步实施农网改造升级项目，确保补齐农村电网改造欠账。二是加快补齐基本公共服务短板。强化“六位一体”的村级公共服务中心建设，完善基层公共文化服务体系，大力建设基层综合文化服务中心、农民文化广場、村级广播。大力发展养老服务业，加快实施乡镇养老、残疾人托养、医疗“三合一”，村级五保户集中供养、残疾人托养、养老、医疗、农村老年房“五合一”。三是加快补齐农村环境短板。坚持“六注重六引领”，全面推进农村“三大革命”工作。

2泗县脱贫攻坚工作中存在的困难和问题

近年来，泗县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是精准扶贫精准脱贫重要战略思想为指引，深入贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真践行五大发展理念，明确了“全市争第一、全省争上游、全面达小康”的奋斗目标。全县经济总量、发展质量、综合实力大幅跃升。但在脱贫过程中依然面临一些困难和挑战。

2.1贫困户对政策宣传的接受程度有待进一步提高

扶贫政策宣传到位，能够使贫困群众了解相关扶贫政策，从而帮助贫困群众更好的解决困难问题。受多种因素影响，导致贫困户对政策宣传的接受程度参差不齐。一是贫困家庭多是老人和儿童留守，对政策的理解能力有限。二是致贫原因多样，政策宣传缺乏一定的针对性。三是政策宣传多以文件、宣传标语形式，宣传方式较为单一。

2.2部分贫困户脱贫内生动力有待进一步提升

全县脱贫攻坚工作氛围已经十分浓厚，贫困户已经感受到了脱贫攻坚工作带来的实惠。但随着政府扶贫力度的加大，导致一些贫困户产生了等靠要思想。而且，个别贫困户把政府的扶持当做一种习惯，害怕因为脱贫失去政府的各种补助而拒绝主动脱贫。从而导致脱贫内生动力不足，也在一定程度上增加了返贫的风险。

3对策建议

3.1继续发挥政府主导作用，巩固脱贫成果

政府在脱贫攻坚一系列工作的开展中都发挥着无可替代的作用，居于主导地位。政府主导是脱贫攻坚的根本保障，是脱贫攻坚的中国特征。当前，泗县要以“五级书记遍访贫困对象行动”为抓手，强化责任落实，进一步压实主体责任，强化组织领导，夯实政府主导的基础。同时，进一步完善多元主体参与工作机制，广泛动员社会资源，明确多元主体扶贫开发的责任和义务，加强对这些扶贫主体的考核和管理，约束社会力量来稳固政府的主导。

3.2强化贫困户主体力量，激发贫困户的内生动力

贫困户自身是是实现脱贫的核心和关键。习总书记强调：“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气；扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。首先要创新宣传方式，丰富宣传方法。对于扶贫政策的宣传可用快板、泗州戏等人民喜闻乐见的方式演绎。其次，可以组织贫困户到扶贫典型地区现场参观或者邀请脱贫典型人物现身说法，增强贫困户脱贫的积极性、主动性。最后，要加大对贫困的技能培训。授人以鱼不如授人以渔，针对贫困户的需求，开展业务技能培训，提高贫困户的业务素质，鼓励贫困户通过自主就业、创业，增强致富能力。

3.3探索建立脱贫攻坚长效机制，有效遏制返贫现象的发生

建立返贫预警信息机制，对脱贫户进行动态监测，依托扶贫开发信息系统，对已脱贫户进行跟踪监测，强化对脱贫户家庭收入狀况、返贫潜在因素和后续帮扶措施的信息提取，严防突发冲击导致返贫。其次，要注重培养产业带头人，建设一支带不走的工作队，保证在驻村干部撤走后，有人能够继续跟进。最后要因地制宜，结合当地特色，进一步加强对特色产业的资金、政策等方面的扶持力度，培育特色优势产业。

作者简介：蒋瑞（1992.09-）女，汉族，安徽蒙城人，本科，中共泗县县委党校，研究方向：党史党建。

参考文献

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