新形势下推进高校民主管理和监督路径研究

摘 要 目前我高校民主管理和监督方面存在政府权力弱化了民主管理和监督权、行政权力弱化了学术权力、民主管理和监督主体的参政意识和民主观念淡漠、教代会的作用发挥不充分等问题。高校应从加强高校民主管理和监督的顶层设计、提高教职工参与民主管理和监督的意识、落实和加强教代会民主管理和监督的作用、健全社会参与民主管理和监督机制、加强高校民主党派监督等方面着力，努力推进高校治理体系和治理能力现代化。

关键词 高校 民主管理 民主监督

中图分类号：G635.1 文献标识码：A

十九大报告提出：“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。”《高等教育法》规定：“高等学校实行民主管理，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”《教师法》规定教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”的权利。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。推进高校民主管理和监督是社会主义民主政治的重要组成部分，是高校依法治校科学治校的必然要求。近年来，国家全面推进了法治现代化和国家治理体系的执政能力建设。教育部和各省市教育行政主管部门推进大学章程建设，高校不断完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部治理结构，在促进高校治理体系和治理能力现代化方面取得了长足的进步，在新形势下，高校能否积极推进民主管理和监督，对促进我国高等教育内涵式发展具有重要的现实意义。

1高校民主管理和监督的主体、基本形式和基本内涵

“高校民主管理，是指大学师生员工、各群体成员和民主管理机构对大学公共事务行使民主权利的制度和实践活动的总称。”要推进高校民主管理和监督，首要的就是明确高校民主管理和监督的主体、基本形式及其内涵。

1.1高校民主管理和监督的主体

我国是社会主义国家，高校是社会主义性质的大学，因此高校的民主管理和监督不同于国外传统意义上的民主管理和监督，我国高校民主管理和监督是在学校党委的领导下有序开展的。主要参与主体有三类，一是教职员工、学生等内部个体；二是教代会（工会）、纪委、监察、审计等内部管理机构；三是上级行政管理部门、新闻媒体、校友和家长等外部机构和个人。这三类主体既相互独立，有时候也融合在一起，共同发挥民主管理和监督的作用。

1.2高校民主管理和监督的基本形式

高校师生员工主要通过教职工代表大会、教授委员会、学术委员会、教学委员会、学生会等形式参与民主管理和监督。同时高校实行的校务公开、信息公开、党务公开、校领导联系基层单位、领导干部谈心谈话、校领导接待日等制度，为基层充分发挥民主管理和监督提供了必要条件。

1.3高校民主管理和监督的基本内涵

随着时代的发展高校民主管理和监督基本内涵的范围在不断扩大，内容不断丰富，但其基本内核保持了相对稳定。“平等参与、共同决策、有效监督”是高校民主管理的本质与精髓。“对于高校而言，民主管理和监督主要包括发挥教代会、工会、学术委员会、校务委员会、民主党派，以及共青团、学生会等群团组织在学校决策、组织、管理、监督等方面的作用”。

2高校民主管理和监督存在的主要问题

2.1政府权力弱化了民主管理和监督权

虽然目前国家正在推进教育系统“放管服”改革，高校的自主权显著扩大。但是由于政府及教育主管部门集主办权、办学权和管理权于一身，政府在高校的领导班子配备、经费来源、招生计划、人事编制等方面具有最终决定权，政府管得过多，统得过死，高校依法自主办学的权利无法真正实现。同时由于政府管理本身的不规范和不严谨，影响了高校民主管理和监督进程。

2.2行政权力弱化了学术权力

目前高校仍然是党委和行政的权力居于主导地位，学术委员会在人员构成、经费配置、议事规则等仍然是在由学校党委和行政主导，学术委员会作为民主管理和监督的重要载体和表现形式，形式大于實质，行政权力的强大弱化了学术权力，也意味着弱化了高校民主管理和监督。

2.3民主管理和监督主体的参政意识和民主观念淡漠

当前高校民主管理和监督的落后，很大一部分原因是源于大学教职工本身。一是教职工为公众利益或学校利益出发主动参与民主监督较少，参政意识和民主观念淡漠；二是参与学校或本单位、部门的民主管理和监督主要是从个人利益出发，在体制内寻求个人和小群体利益最大化，而不是把关注点放在公共利益上，还缺乏为学校整体利益和公众利益“代言”的良好氛围。

2.4教代会的作用发挥不充分

目前大多数高校，教代会沦为贯彻落实学校党委和行政决策的“橡皮章”，教代会代表们举举手、鼓鼓掌，基本上都按照学校的意图通过各项决策事项，代表们的意见或建议很少被采纳，学校重要事务的决策权依然掌握在学校党委和行政主要负责人或职能部门负责人手里。教代会在代表的选举、议案的征集、校长工作报告和重要议案审议的充分程度、审议的程序、表决的方式等诸多方面均有需要规范和改进的地方，教职员工通过教代会参与学校民主管理和监督的实际效果有待提高。

3新形势下推进高校民主管理和监督的实践路径

3.1加强高校民主管理和监督的顶层设计

高校民主管理和监督是一个涉及多层次、多部门和多群体的系统性工程，要加强高校民主管理和监督，必须做好顶层设计，立足全局、统筹考虑、多管齐下，充分发挥各群体各要素的作用，协同推进高校民主管理和监督。首要的是政府要切实落实“放管服”改革的各项政策目标。在学科专业设置、编制及岗位管理、教师职称评审、薪酬分配、经费使用管理、内部治理等方面放权给高校，减少不必要的直接行政干预，通过综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施来实现对高校的宏观调控和管理，同时提高政府教育决策的科学性和合理性，切实落实高校办学自主权。其次是高校切实推进高校内部治理结构改革。高校要主动厘清学校政治权力、行政权力、学术权力和民主权力的内涵及其界限，做好内部权力的监督和制约，尤其要注重发挥民主权力的作用，促进高校依法依规行政。三是以问题为导向，健全以章程为统领规范行使办学自主权的制度体系。高校要在大学章程，学校党委会、校长办公会、学术委员会、二级学院党政联席会等会议制度和议事规则，以及教代会（工会）、学代会相关制度的制定和落实上着力下功夫，强化各种权力制衡和团结合作。

3.2进一步提高教职工参与民主管理和监督的意识

学校党委和行政应该拥有更广阔的胸怀，采取积极有效的措施，完善各项制度保障措施并狠抓落实，广开言路，培育教职工参与高校民主管理和监督的良好校园文化氛围。教职工也应顺应时代的发展，积极主动参与到高校民主管理和监督中去，更多地关注学校的事业发展，教代会代表尤其要不断提高参政议政的能力和水平，真正为教职工利益和学校整体利益“代言”。

3.3进一步落实和加强教代会民主管理和监督和监督的作用

《工会法》指出：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”高校要把教职工代表大会切实打造成教职工参与高校民主管理和监督的重要堡垒。教职工代表要由教职工直接选举产生的，要在教师代表占多数的基础上，涵盖到学校各个层次的教职工。完善教代会的制度建设，要通过制度建设和完善来规范教代会，细化教代会各环节运作规范。重点在提案征集、审议文件的送达、提前重大议题征求意见时间、强化教代会闭会期间的作用、积极完善二级教代會建设等方面着力，提高教代会的规范化程度和实际作用。

3.4健全社会参与民主管理和监督机制

加强校务公开、信息公开、党务公开的广度和深度，把公开透明办学作为高校办学的基本原则之一，保障师生员工和社会公众对学校重大决策和重大制度的知情权，主动接受各利益相关方的监督，为利益相关方参与学校治理提供制度和实现路径保障，及时回应和保护利益相关方的关切和利益。

作者简介：谭寒，（1985-），男，汉族，湖北通山人。主要从事教育政策、教育管理研究。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].新华社，2017-10-27.

[2] 赵阳.组织行为学视角中的高校民主管理[J].教育评论，2013（03）：9-11.

[3] 何晓芳，周秀华.现代大学制度框架下高等学校民主管理的理念与机制研究[J].黑龙江高教研究，2010（09）：15-17.

[4] 李陈财.大学章程视角下的高校民主管理制度研究[J].江苏第二师范学院学报（教育科学），2016（11）：92-96.