论农村土地管理中存在的问题及解决对策

摘 要：在国民经济飞速发展的大背景下和国家政策的支持下，我国的城镇化进程在不断加快，农业和农村建设作为我国发展的重要环节，农民的生活水平和生活质量因此都有了很大程度的提高。但是随之而来的也有一些问题，其中就包括农村土地管理的问题。农村土地管理的问题主要包括自建宅基地、土地征收、土地流传等，土地管理目的在于打击土地的非法占有问题，以保障农民的基本权益。为了实现土地的更加合理利用、推进城镇化建设、保证社会主义新农村的健康建设和持续发展，必须要解决我国农村土地管理的问题。本文主要研究分析了农村当前存在的土地管理问题，并针对这些问题，提出了具体的解决对策，希望可以提供一些参考。

关键词：农村发展；土地管理；问题及对策

不同于西方国家的工业经济，农业经济在我国国民经济有着重要的地位，土地也是农民生存的保障。我国的《土地管理法》有着明确的规定：“国家实行土地用途管制制度”， 农村的土地则坚持“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”的规定。但是近年来，由于农村城镇化进程的推进，出现了存在大量农村土地管理问题，国家和相关部门必须要采取相关措施，以维护农村耕地红线，提高农村土地的利用率，保证农村经济可持续发展。

一、我国农村土地管理存在的问题

1.相关意识不强

不同地区的土地管理的执行力度不同，有些农村地区，并不重视土地管理，土地管理水平也不高，经常会出现一些违法征用的现象却没有及时处理的问题。现如今，农村经济有了明显的发展，人们的生活质量有所提高，对土地的节约意识有所减弱，尤其是农村的年轻一代，加之一些城市的不合理扩张，闲置了很多土地资源，也浪费了很多土地资源。这就导致农村的土地面积减少，一些以种地为生的农民不得不转向其他方向，严重影响了农民的生活。

2.人地矛盾突出

一方面，由于农村的人口数量，但是城市化建设占用了很多农村土地，人地矛盾突出，而且，我国农村的土地承包制，要求的是30年不变，但是家庭人口在这个期间发生了变化，就出现了不平均的现象。但是另一方面，很多农民已经不单纯地知识从事农业，开始转向其他工作，外出打工，很多土地因此荒芜。

3.缺乏合理的规划

俗话说“无规矩不成方圆“，如果土地管理没有合理的规划，土地管理就会变得毫无章法。虽然现如今政府也采取了一些举措，但是农村土地的使用率还是并不高，大部分农村都存在很多不合理、随意使用土地的情况。政府目前也没有合理地规划农村土地的使用权，这就很容易使农民产生矛盾，甚至会因此出现大量的违章建筑。此外，由于缺乏合理的规划，一定程度上浪费了土地资源，影响农村土地价值、效益最大化的实现，阻碍了农业发展。

4.缺乏科学的规范

法律关于农村土地流转的相关规定中有“农村土地流转不得超二轮承包期，不得改变土地用途。”但是，实际上农村的土地流转还存在很多不规范的地方：（1）土地用途发生了改变，把农村的土地承包给企业或个人用于修建度假区等其他用途。（2）变相延长了土地的承包期，法律明确规定了农村土地流转不得超过2029年，但是在和承包方签合同时签订了延期条款，延长了承包期。（3）在承包农村土地时，大多是政府主导，集体组织进行配合，农民不享有话语权，但是政府为了吸引更多的企业，降低了承包费，损害了广大群众的利益。（4）在承包土地的过程中，有些政府及集体组织的工作人员，没能抵御利益诱惑，滋生了腐败。

5.缺乏健全的管理体制

上文所述的问题归根结底是由于政府尚缺乏健全的管理制度，为形成完善的管理系统和严谨的管理制度，在这种背景下，就会出现群众钻法律空子的问题。而此外，法律规定的“土地属于农民，农民有权分配使用土地”这一内容，也造成了一些民间纠纷，农民的应得权益受到了损害。但是，政府也没有相关的部门和规定去监管和处理这些违法、违规、不合理地使用土地的问题，而这些未能解决的问题就严重阻碍了城镇化以及农业的发展。

二、农村土地管理问题的解决对策

1.加强宣传以提高责任意识

对相关人员展开法律培训，提高法律修养，增强责任意识。还可以建立起农村土地流转的责任制度，对政府及集体组织的相关工作人员实施终身责任制，保证农村土地流转的规范性。此外还要加强宣传，使群众意识到自己话语权的重要性，并增强法律和责任意识，规范自己的行为。还要重视宣传节约用地的思想，帮助群众理解并支持土地政策，推动农村土地管理集约化的实现。

2.建立起完善的农村土地管理体制

政府的相关部门想要树立起权威的形象，就要言行一致，加强农村土地管理的力度，严格按照国家的法律规定执行，相关部门也要对相关人员进行更严格的考核，对负责人进行慎重的选拔，找到可以真正落实管理工作的人才。政府还要定期检查工作，探讨出现的问题并解决。在实际工作中要加强执法的力度，比如在审核宅基地时，要严格按照法定的流程执行，并加强现场的审核和监督，并全程跟踪建设的过程，以保证新建成的房屋符合法律规范；在进行宅基地的买卖时也要严格规范，严禁在买卖后重新申请宅基地、修建违建房，并严格限制买卖后的房屋进行翻建。

3.对农村土地进行合理的规划

合理规划农村土地的目的在于保障土地所有和使用的合理性，在大量农村土地被占用的背景下，保证农村的耕地尽量不被破坏，以保证农民的营生手段。根据国家的统筹安排和当地农村的实际情况合理规划城乡用地，并进行科学的布局，在遵守国家的保护土地资源原则的基础上，实现土地使用的控制。想要合理地规划农村土地，就必须要形成科学合理的规划方案，否则就会导致大量土地资源浪费，且还会影响农民权益的实现。所以政府的相关部门就必须要推进完善土地规划的进程，并尽早公布，为相关工作的展开提供依据和方向，形成有效的法律效用。

三、结语

农民作为国家发展建设的主力军，农业作为我国的基础产业之一，這两者都在我国经济的发展过程中占据了重要的地位。而农村土地管理也是基本国策，对农业发展甚至经济社会的发展起着至关重要的作用。所以政府必须要严格依法、依法监督，解决土地管理中存在的问题，广大的人民群众也要积极参与其中，共同努力维护土地红线，推进城镇化进程，为社会的可持续发展创造良好的基础。

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作者简介：王建国（1974-10-）男，汉族，学历：大专，专业方向：国土资源管理专业。