关于山西省农业执法现状、对策的思考

崔静

摘 要：农业问题涉及到种子、农药、化肥及农业生态环境等多方面，为加强我国农业生产管理，维护农业市场正产运行，我国从78年以来建立并完善着农业执法组织体系。作为较为重要的农业基地，山西省积极响应国家号召进行农业执法体系建设，本文即对山西省农业执法现状及对策进行研究。

关键词：山西省；农业执法；农业问题

农业执法是维护农业正产生产的重要手段，自成立农业执法组织以来，山西省的农业生产问题得到较好改善，促进农业市场的稳定。但在发展过层中，当地的农业执法仍存在许多问题，影响其进一步发展。

一、山西省农业执法的现状

1.目前为止取得的成效

山西省农业执法部门调查的整体结果显示，至2017年为止本省农业执法案件的总体数量下降，且各类案件的总数都在下降，当地的农业执法处罚金额总数下降。这说明本省的农业执法工作取得一定成效，当地农业市场较为稳定，农业生产及产品流通多处于较稳定状态。

2.执法中存在的问题

山西省农业执法的总案件数量及处罚金额虽有所下降，但从统计报告中可以看出，我省农业执法结果仍存在不尽人意之处。在案件数量与处罚金额均下降的情况下，前者的降幅远高于后者的降幅。这是因为大额罚款案件的比重增加，导致平均案件罚款数额提升。16年本省农业执法案件处罚金均额在0.25万元左右，到17年为止，处罚金均额在0.26万元左右。此外，从执法标的类型来看，农业生产中的问题未得到有效解决，严重影响了当地的农业执法力度与农业产值的提升。尤其是农药、种子、化肥等生产资料方面存在的问题严重，其农业执法案件较多。同时，问题多发与主要农业产区，如太原、运城、临汾等。

导致这些问题的主要原因有当地缺乏完善的法律法规，执法过程中没有明确的法律依据。加之从当前农业发展现状来看，集体违法与企业违法案件增多，执法难度大大提升。其次，农业执法基层工作落实不到位。基层执法人员的法治意识不强、工作效率不高等，导致基层工作无法得到有效落实。农民想解决问题，多是通过向高层部门反映，基层执法部门得到相应问题的消息并对其进行解决与处理。再次，农业执法资金短缺，导致执法组织的各项建设与活动无法有效进行，极大程度上降低了农业执法的水平。

二、山西省农业执法问题的解决对策

1.完善当地的法律法规的建设工作

想要提升本省农业执法力度，相关部门必须完善当地农业法律法规的建设，为执法提供有力的法律支持。在完善当地农业立法时，相关部门必须做到以下几点：

（1）紧密结合中央部门的指示。中央部门下达的农业指示，是农业问题解决的核心措施，为当地问题的解决提供总的方向与指导。山西省必须跟随党的号召加大立法力度，以有效提高农业执法的有效性。

（2）紧密结合当地农业执法问题。山西省当地的农业问题才是制定相应法律的根本准则，基于当地实际情况建立的法律，利于解决实际问题，提高执法的效率与水平。根据上文分析结果来看，当地相应部门应针对集体犯法与企业犯法、生产环节中的违法问题完善现有法律。从而降低大案件发生的可能性，提高农业执法的力度。

（3）坚持以人为本的立法原则。在立法过程中，必须坚持以人为本，从农民朋友们的利益处罚，切实维护农民朋友们的合法利益。这样可有效提高农民对自身利益维护的意识与积极性，降低其违法的可能性。同时，当地政府必须对农民关注的秸秆处理等问题进行有效解决，帮助其解决实际困难，也可降低农业执法的难度。

（4）加大法律的强制力度。法律之所以高效即在于自身的强制性，通过强有力的约束力加强对人们的管理，避免相应问题的发生。农业执法中许多问题屡禁不止，根本原因在于当地法律的约束力不强，导致不法人员甘愿冒风险以求高利益。山西省必须对当前农业上的法律法规进行完善，加大行政管理处罚力度，打消不法人员的侥幸心。

2.增加农业执法资金支持

各级政府部门必须加大对农业执法资金的管理力度，为农业执法部门各项工作与活动的落实提供充足的资金保障。一方面，适当增加拨款，保证建设资金与执法活动资金的充足。另一方面，做好农业执法案件罚金的妥善处理工作，并提高执法部门的资金利用率。以此，促进当地政府从开源节流两方面，实现增加农业执法资金的总数量的目的。

3.建立健全执法工作体系

执法部门必须建立健全执法的工作体系，跟据山西省执法问题的特点对当前的体系进行完善。一是，加大重点农业产区的农业执法力度，如太原、运城等。扩大当地的执法队伍，强化执法落实工作。二是，完善工作流程制度，提高案件处理的效率与质量。三是，完善执法各项工作的制度，提高各部门之间的协调性，促进工作效率提升。

4.加强农业执法队伍建设

首先，加强队伍的法治思维建设工作。通过组织再教育与定期培训等活动，加强对农业执法人员法律思维意识的建设工作，提高队伍整体的工作效率。使使其树立牢固的法治意识，提高其责任感。其次，对农业执法人员进行再教育，使其加强对农业法律、执法制度、执法方式的理解与掌握。促进执法人员专业素质提升，提升其对农业案件调查、解决处理的能力，提升執法的工作效率。最后，适当扩大队伍的规模建设，提高部门执法能力。

5.加强宣传工作，创建执法环境

农业执法人员必须加强基层农业法律宣传活动，提高农民朋友农业法律意识，避免其做出违法行为的同时，使其加强对违法与执法工作监督力度。有利于降低执法部门信息获取的难度，提高执法的工作效率。

三、结语

为更好地提升山西省农业生产水平，提高执法力度，当地农业执法部门必须加强自身建设工作。从工作体系、队伍建设、宣传落实等方面提升执法人员专业素质，强化执法人员思维。在工作过程中融入创新思维，提高问题的解决效率。以此强化农业执法部门的管理职能，更有效地促进当地农业产值的提升。

参考文献：

[1]唐明伯.刍议山西省农业执法现状及对策[J].山西农经，2018，（14）：48-50.

[2]徐静.论提升农业执法人员法治思维的建议[J].农民致富之友，（2）：59.