践行发展新理念 推动峨山新跨越

王志新 中共玉溪市委常委、市委秘书长、中共峨山县委原书记

中共玉溪市委常委、市委秘书长、中共峨山县委原书记王志新（右一）到南博会看望峨山县参展企业

峨山县是中国第一个彝族自治县，是云南省第一个实行民族区域自治的地方。全县辖3镇3乡2街道、76个村（社区）597个村（居）民小组，国土面积1972平方公里。2016年常住人口16.98万人，其中少数民族人口10.36万人，占总人口的68.2%。先后荣获省级生态文明县、园林县城、卫生县城、文明县城等称号，被文化部命名为“中国彝族花鼓舞之乡”，被列为国家生态系统生产总值（GEP）评估方法试算对象、云南省县域经济转型发展试点县、医养结合试点县、玉溪市城市提质扩容示范县。

综合分析判断面临的形势，“十三五”时期是峨山全面建设小康社会的关键期，是峨山加快转变经济发展方式的攻坚期。立足峨山民族、山区、老区、贫困“四位一体”的基本县情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的发展实际，着眼潜力巨大、特色突出、前景广阔的发展优势。在大机遇、大挑战面前，怎样才能闯出一条具有峨山特色和时代特点的跨越式发展路子，是峨山县委、县政府的奋斗目标和重要的研究课题。

一、肩负跨越发展的历史使命和责任担当

省委九届十次全会提出：“要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家战略和云南发展的契合点，努力闯出一条具有云南特色和时代特点的跨越式发展路子”的要求。在贯彻落实习近平总书记的讲话精神中，峨山深刻理解跨越发展的主要内容、重要意义，把握跨越发展的精神实质，紧紧围绕总书记交给云南的时代命题，进一步增强责任感和使命感，把讲话精神与省委、市委对峨山工作的各项指示要求结合起来，坚定不移执行、落实国家和省、市决策部署，倾力探索符合自身县情特点的可持续发展路径，主动肩负起推动峨山跨越发展的历史使命和责任担当。

（一）跨越式发展是峨山实现经济社会腾飞的最佳路径。跨越发展是世界经济发展不平衡规律的体现，纵观一些发达国家和先进地区迅速崛起的成功范例，无一不是通过抢抓机遇、跨越发展实现后来居上的。由于受各种原因的影响，峨山经济发展还面临着粗放型特征比较明显、产业结构比较单一、农民增收渠道不宽、自我发展能力有待加强的现状。2016年，峨山全县实现生产总值70.16亿元、人均生产总值41469元，在全省排第51位和15位，在全省129个县市区中，峨山主要经济指标处于中游水平。党的十八大根据我国经济社会发展实际提出，要在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是实现跨越发展的新目标、新要求。经科学规划，峨山要与全国、全省同步全面建成小康社会，到2020年，峨山生产总值要达到120亿元、年均增长15%；人均生产总值在69500元以上、年均递增14%；三次产业结构调整为9 : 46 :45；民营经济增加值占全县生产总值比重60%以上；规模以上工业增加值达到37亿元、年递增18%；规模以上固定资产累计投资570亿元以上、年均递增30%；一般公共预算收入5亿元以上、年递增5%；城镇居民及农村居民人均可支配收入年递增11%，分别实现48820元和16900元。

（二）跨越式发展是把峨山建成全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县的必然要求。峨山县地处滇中腹地，县城距昆明110公里、玉溪市24公里，属滇中城市经济圈和昆明1个半小时经济圈、玉溪半小时经济圈叠加区域，是玉溪市昆玉—玉元高速公路沿线经济带、滇中环线经济带、红河谷—绿汁江热区产业经济带三大经济带的重要区域。随着国家“一带一路”战略、云南“示范区、排头兵、辐射中心”建设和玉溪市“5577”发展战略的深入推进，峨山迎来了千载难逢的发展机遇。对于峨山这样一个有着近17万人口的民族自治县而言，必须坚持发展这个硬道理，在保证发展质量和效益的前提下，速度上一定要大幅提升。峨山能否实现跨越式发展，既事关全县各族群众的切身利益，又事关国家和省、市发展大局，峨山唯有实现跨越发展，才能不辜负上级党委、政府的殷切期望。“十三五”时期，峨山将努力建成全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县。

（三）跨越式发展是建成小康峨山的必由之路。2016年，峨山实现生产总值70.16亿元、人均生产总值41469元；规模以上固定资产投资72.56亿元；一般公共预算收入41758万元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为32160元和10921元。从数据上看，峨山各项工作中虽然取得了一定的新成效，但是我们也清醒的认识到，峨山与全省其他县市区相比还存在很大的差距。从当前的总体形势来看，峨山的发展依然存在不够快、不充分、不协调、不平衡的现实，在空前激烈的区域竞争中面临前所未有的压力。就业、住房、教育、医疗和社会保障等成为城乡居民面临的最直接、最现实的问题。要在2017年消除绝对贫困，与全市同步在全省率先实现全面脱贫目标，峨山面临的形势十分严峻、肩负的任务十分艰巨，剩余的时间十分紧迫。解决这些问题的唯一办法就是加快发展、跨越发展。作为民族地区，峨山要实现与全国全省同步建成小康社会，缩小与发达地区的差距，不能照搬别人的发展模式，不能按部就班、温温吞吞地发展，必须立足实际、另辟蹊径，找准突破口和切入点，走超常规、跨越式发展的路子。

二、实现峨山跨越式发展的有利条件

当前，峨山的发展主要面临着两大有利条件。从宏观层面来看，在国家和省市近年来制定实施的“一带一路”建设、“示范区、排头兵、辐射中心”建设、昆曼经济带建设、滇中城市经济圈建设、玉溪“四带多园”建设等重大开放战略规划中，峨山都榜上有名、扮演着重要的角色，标志着峨山的开发开放将迎来前所未有的发展机遇。面对千载难逢的发展机遇，必将带动峨山新一轮的大投资、大发展。从峨山层面看，峨山历史悠久、区位独特、资源丰富，已具备实现跨越发展的有利因素。

峨山县新貌

建设中的弥楚高速公路

（一）具有良好的区位和资源优势。峨山素有“滇中咽喉”之称，是昆明通往滇南、滇西通往滇东南的重要交通枢纽，云南连接东南亚的重要节点。国道213线贯穿峨山，泛亚铁路建设、玉楚高速建设，使峨山区位优势更加明显。峨山县是珠江、红河两大水系的分水岭和重要的水源地之一，也是滇中城市经济圈内重要的生态屏障，位于玉溪市委、市政府重点建设“四带多园”重要区域。峨山气候温和、土地肥美、资源丰富。具有以“六彝”文化（彝祖、彝镇、彝医药、彝火、彝鼓、彝绣）为主的丰富彝族文化遗产。境内生长各类植物1500多种、野生动物100多种，森林覆盖率达68%。

（二）具有明确的目标定位。结合落实习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”指示，省委“到2020年玉溪GDP要达到2500亿元，重回前三甲”的要求，以及玉溪市委、市政府“5577”发展战略，峨山县提出了打造“全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县”的总体目标，并确定了“十三五”时期主要经济指标增幅目标。

（三）具有叠加的外部有利因素。峨山县被列为省级县域经济转型发展试点县、市级城市提质扩容示范县，以及国家和省市继续推进城市棚户区改造、农危房改造、美丽乡村建设和“五网”基础建设等多重政策叠加的难得机遇，有利于峨山更好的争取上级政策、资金的支持。

（四）具有长期打下的较好基础。产业发展方面，抓住省级县域经济转型发展试点县、玉溪市推进“四带多园”产业布局和推动“三大战役”的机遇，把“3252”产业建设作为经济工作的主旋律来抓，推动三次产业融合互动发展。成立了玉溪大化产业园区管委会、产业园区发展领导机构、棚改指挥部、提质扩容指挥部等专门工作机构，有利于统筹协调推动工作。

（五）具有较全的政策支撑。围绕落实上级稳增长、促发展政策，配套出台了以县域经济转型发展试点指导意见、促进工业项目投资优化奖补机制实施意见、领导干部挂钩联系民营企业工作方案为代表的系列文件，为推动招商引资、产业发展、基础建设、就业创业、民生改善、生态建设、基层党建提供了强有力的保障。

三、实现峨山跨越式发展面临的挑战

峨山促跨越工作取得了一定成效，且随着各项稳增长措施的持续加码，促进发展的积极因素和可喜变化不断增多，但经济新常态下推动峨山经济社会发展还存在不少困难短板，与全国、全省、全市先进县市区相比，存在六个困难和四大挑战。

（一）存在的六个困难。一是经济总量偏小。峨山县主要经济指标在玉溪市县（区）处于中下游位次，与相邻县（区）相比仍有不少差距。2016年，生产总值增长12%，位列全市第5位；规模以上工业增加值增长14.7%，位列全市第7位；固定资产投资增长33.4%，位列全市第6位；一般公共预算收入下降5.6%，位列全市第9位。二是产业结构不优。龙头企业和拳头产品少，市场影响和辐射范围小，没有形成规模效益。农业产业化、商品化程度不高，特色农产品加工转化率和商品率不足 20%；工业“短腿”严重，传统资源性加工行业比重达 70%以上，目前暂无省级工业园区，缺少管理体制新、带动能力强的龙头企业；第三产业仍以传统行业为主，新兴服务业发展相对滞后。三是财力保障薄弱。受经济下行压力的影响，企业信心不足，现有企业生产经营困难，新投产项目税收贡献低，新上项目进度未达预期，全县税收增长缓慢、持续偏低，工资、民生、偿还政府性债务等刚性支出规模不断扩大。建设资金筹措困难，难以从根本上解决企业、广大群众迫切希望政府改善的问题。四是城镇承载功能有限。县城中心城区规模不大，功能不够完善，小城镇规划建设水平和基础设施相对落后，对要素资源的聚集和吸纳能力、对区域经济的辐射与带动作用较弱。目前，全县8个乡镇（街道）中除双江街道、甸中镇外集镇人口不足1万，城镇建设品位不高，承载能力不足。2016年城镇化率为43%，均低于同期全国57.35%、全省44.33%、全市48.5%的水平。五是城乡发展尚有差距。“两化”互动不充分，新型城镇化滞后。医疗卫生、文化教育、就业创业、社会保障等公共服务水平偏低。城乡居民收入差距仍然较大。社会不稳定因素增加，社会治理能力和群众期望有较大差距。六是机关服务质效待提升。个别部门的领导和工作人员在理解把握上级政策精神不够，加之事情多、人员少的实际困难，经常处于分身乏术的窘境。一些金融机构融资服务并未做到“一碗水端平”，在规模上“重大轻小”，在身份上“重公轻私”，抽贷、断贷现象突出，企业贷款难、融资成本高、贷款期限短的现象普遍存在。

（二）面临的四大挑战。一是持续发展的挑战。党的十八大提出到2020年城乡居民收入翻一番，全面建成小康社会，玉溪市委作出玉溪市要在云南省率先全面建成小康社会的部署。峨山实现这一目标，今后几年生产总值年均增速必须保持在15%以上。二是产业发展的挑战。工业上部分高耗能、高污染的项目需要转型；农业经营效率低、效益差、特色不突出，资源优势还没有转化为经济优势、市场优势；第三产业整体发展水平较低、制约因素较多。三是要素制约的挑战。土地财政难以为继、环境约束日益加剧、企业生产成本连年攀升、地方债务化解压力大等给县域经济发展带来极大考验。四是治理创新的挑战。经济的高速增长，工业化、城镇化的快速推进，老年型社会不断深化，广大群众对教育、就业、分配、社会保障、安全、环境、健康等的诉求都在持续升级，社会治理不可能再简单地延续过去的方式方法。

四、推动峨山跨越式发展的探索与实践

由于发展阶段、发展基础、发展要求、发展环境不同，面临主要矛盾不同，解决矛盾的思路、解决问题的路径也不尽相同，峨山跨域发展既要充分借鉴、又不能完全照搬其他县市区的经验，必须坚持中央和省、市精神，闯出一条符合峨山实际和时代要求的跨越式发展新路子。“十三五”时期，峨山将深入贯彻落实好中央和省、市决策部署，以“四个全面”战略布局为引领，遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，把握构建现代产业、基础设施、城乡建设、生态文明、民生保障、改革创新、社会治理发展重点，打基础、优环境，兴产业、稳增长，全面推进峨山跨越式发展。

（一）坚持创新引领，在产业转型升级上求突破。产业是地方经济大厦的重要支柱，峨山加快发展的重点在产业，难点在产业，突破点在产业，根本出路也在产业。“十三五”期间，峨山将坚守“产业兴县”不动摇，在与国内、国外两个市场对接中寻找峨山方位，加快新兴产业布局和传统产业改造，构建 “3252”产业新体系。一是优化产业规划布局。贯彻落实玉溪市“四带多园”战略布局，按照布局合理、功能完善、特色突出、资源互补、衔接配套、协调发展思路，推进甸中—十街生物产业园、红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设。二是提质发展特色农业。巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，拓展培育温带水果、油橄榄、花卉、药材等产业。继续实施100万亩特色种植和100万头牲畜出栏工程，打造“嶍峨”系列地域特色农产品品牌。2017年上半年，实现农业增加值2.2亿元、增长5.7%。三是转型推进工业发展。培育壮大装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工五大支柱产业。出台鼓励扶持政策，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，对重点骨干企业实行“一企一策”，调动企业生产经营积极性。取缔关闭5户生产“地条钢”企业，化解银河化工25万吨过剩产能。支持园区实体化改革，积极将玉溪大化产业园区打造成“百亿元工业园区”。2017年上半年，完成园区全部工业总产值21.48亿元、增长16%。四是加速发展第三产业。注重生产性服务业和生活性服务业并进，改造提升传统服务业、拓宽服务领域、创新服务业态。主动融入高鲁山生态休闲文化旅游园开发建设，加快发展特色生态旅游。认真落实消化商品房库存政策，健全商品住宅供应市场。推动交通运输产业、物流速递业、电子商务、现代商贸业、康养服务业等提速提质发展。2017年上半年，实现第三产业增加值16.57亿元、增长11.8%。

棚户区改造

滇泉啤酒厂生产车间

（二）坚持协调发展，在城乡建设管理上求突破。抢抓玉溪市推进城市提质扩容机遇，注重规建管并重，努力提升承载能力。2016年城镇化率为43%。一是强化规划管控。修编完善《县城总体规划》，确立“延东扩西连北限南、一城两片环水晶山”城市发展空间布局。推进“多规合一”，实现“一张蓝图”管控。积极推进“科教创新城”峨山功能区规划。二是抓好城镇建设。持续推进九龙片区和柏锦新区开发，完成民族团结广场扩建、嶍山十里漫道新建等一批市政工程。县城建成区公交营运实现全覆盖。累计投资1.7亿元完成“十二五”棚改安置房建设工程，启动1500户“十三五”棚改工作。即将启动笃慕聖园迁建、嶍湖、峨湖等6个提质扩容第一批市政基础设施项目。嶍峨古镇成功纳入省级一流特色小城镇创建盘子，太极古镇、工业小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、嘉禾小镇、龙都小镇、龙泉小镇规划稳步推进。三是加快美丽乡村建设。整合资源推进“百村示范、千村整治”、农村危房改造、易地扶贫搬迁、财政“一事一议”奖补等工程，持续实施“绿化村庄、点亮彝乡”三年行动计划，建成双江摆依寨、岔河凤窝、富良棚塔冲等一批宜居宜业宜游美丽乡村。四是深入开展环境综合整治。强势推进城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”。持续开展“两江卫士”行动，以15条重要支流、21件水库为重点，设31名县级河长，做到每一县级“河库渠”都有县级河长。五是持续开展生态文明建设。实施绿化造林、石漠化综合治理等工程，森林覆盖率达68 %。加快产能调整化解，推进煤矿、非煤矿山转型升级。加强大气、水质、噪声监测，空气质量保持优良，饮用水水源总体安全。积极开展11个中央环保督查反馈意见问题整改，探索环境第三方监测、环境监管网格化管理。成功创建省级生态文明县、园林县城，5个乡镇（街道）创建国家级生态乡镇。

小枣种植

（三）坚持打牢基础，在破解瓶颈制约上求突破。基础设施建设是发展的基石，峨山必须把基础设施摆在更加重要、更加突出的位置来抓。近年来，峨山紧紧抓住“滇中经济圈”建设和泛亚铁路中线建设等机遇，按照“大项目带动大建设，大建设推动大发展”的工作思路，统筹推进交通、能源、水利等基础设施建设。一是加快交通路网建设。建成以国道省道为龙头、县道乡道为骨架的公路网。2016年末，全县公路通车里程达2234.4公里，按行政等级分：国道92.9公里、省道94公里、县道394.7公里、乡道1389.1公里。按技术等级分：高速公路36公里、一级公路3公里、三级公路67.8公里、四级公路2092.6公里、等外公路35公里。二是加快水网建设。推进尼去本水库、筇川水库等一批重点水利工程，加强配套沟渠、管网修复和建设。2016年末，全县共有蓄水工程388件、总库容达6794.94万立方米，建成以小水窖为代表的雨水集蓄利用工程1.97万件，有效灌溉面积11.82万亩（节水灌溉面积9.12万亩）。建成农村饮水安全工程509处，累计解决了551个自然村、12.8万农村人口饮水困难。三是提升能源建设。建成35千伏及以上公用变电站12座，变电总容量214.05万千伏安，为全县5.6万户居民提供电力保障。建成加油站网点19个（中石化5个、中石油2个、社会12个）。依托中缅油气管道建设，积极实施玉溪市应急气源储备中心、玉溪-普洱天然气支线管道（玉溪-峨山-化念）、峨山昆仑公司天然气综合利用项目等工程。四是推进互联网建设。实施“宽带乡村”国家试点项目，实现行政村宽带光纤、4G网络全覆盖、354个20户以上自然村通宽带，宽带用户达2万户、互联网用户达41068户。2016年末全县固定及移动电话用户总数达14.3万户，电话用户普及率达84.6部/百人。五是主动推进民用机场建设。积极向省市汇报对接，争取进入区域性的通勤航空网，并及早在峨山规划实施民用通用机场。

（四）坚持长效推进，在精准脱贫攻坚上求突破。把精准扶贫工作当作头等大事和第一民生工程，以富良棚贫困乡整乡推进扶贫开发为主战场，扎实推进脱贫攻坚。一是高位推动强保障。县委、县政府专题研究并提出“123456”脱贫攻坚要求，力争通过实施“五个一批”脱贫政策，实现义务教育、基本医疗、住房安全“三个保障”，确保2016年富良棚乡脱贫摘帽、2017年全县实现整体脱贫。二是压实工作责任。实现全县1个贫困乡、11个贫困村、216个贫困村民小组扶贫攻坚“领导挂乡、部门包村”全覆盖，干部结对帮扶4458户贫困户、1.48万贫困人口建档100%。组建14个驻村扶贫工作队，选派市、县、乡驻村扶贫工作队员70人，实现了全县贫困行政村驻村扶贫工作队全覆盖。三是建设项目促脱贫。累计整合资金9.13亿，统筹实施产业发展、基础设施、行业扶贫等项目，极大改善了贫困地区群众的生产生活条件。四是抓实问题整改。开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，在省级督查通报7个问题基础上，对照“695”指标深入查摆，确定10个问题并明确牵头责任单位整改落实。至2017年7月底，基本锁定动态管理贫困户3597户12762人（未脱贫1905户6427人）。

（五）坚持惠民利民，在民生保障提升上求突破。把改善和保障民生放在更加突出位置，综合施策，努力让广大群众有更多的民生获得感。民生支出占财政支出的比重常年保持在75%以上。一是落实就业创业政策。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障覆盖面持续扩大，城乡居民综合参保率达98%以上。二是推进教育卫生事业。实施美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程“全改薄”、学前教育三年行动计划等教育提质惠民工程，建成峨山县幼儿园、玉溪市职教园区一期等项目，有序推进县委党校（行政学校）、双江二小等工程。义务教育基本均衡工作顺利通过省级评估督导。以县级公立医院综合改革试点工作为契机，全面实施县乡村一体化管理。目前全县共有医疗卫生机构130个、卫生技术人员946人、乡村医生203人，医护比为1:1.18。2016年，城乡居民健康电子建档率达90.2%。三是加强基层民政工作。以民政部开展蹲点调研为契机，构建了加强基层民政工作“1＋X”的机制框架，开展民政工作“大走访、大调研、大督查、大解困”主题活动。实施养老院、居家养老、老年活动室项目31个。四是保持社会和谐稳定。持续巩固民族团结、宗教和顺局面，推进双拥共建工作。连续6年未发生重特大安全生产事故、“长安杯”创建“十一无”目标。

开新街活动现场