事业单位税务管理中的问题与对策研究

管易文

摘要：随着社会主义市场经济体制的不断深入发展，我国各个领域都迎来了重大的发展机遇。在这一大环境下，我国事业单位也要顺应市场经济的发展趋势，充分的发挥公益性的特点，从而获得经济效益和社会效益的双丰收。税务管理作为促进市场经济正常有序运转的一个重要管理制度，也深刻影响着事业单位的发展壮大。鉴于此，本文着重分析研究了当前事业单位税务管理过程中存在的问题，并对此提出了几点有效的解决策略，旨在为我国事业单位税务管理的发展献力。

关键词：事业单位；税务管理；对策研究

事业单位主要是以社会公益为目的，并开展或从事一系列关于健康、卫生、科技等一系列便民活动的公益组织，税收管理作为有效实现税收分配目标的主要手段，更是事业单位的重点管理对象。因此，为了进一步优化资源的合理配置，并促进资本市场的完善和发展，事业单位需要提升內部的税务管理水平，保持税务管理的先进性，以此来促进事业单位的可持续发展。

一、事业单位税务管理过程中存在的问题

（一）票据管理缺乏有效性

我国事业单位票据管理缺乏一定的有效性是影响税务管理的一个重要问题。事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其公益特性决定了事业单位的资金构成分为财政拨款、上级补助、事业收入、其他资金等几个方面。收入资金来源的多样性决定了事业单位在票据种类和使用上的多样性，这些票据有财政部门的、有上级主管部门配发的，还有税务部门申领的。由于缺少不同类型票据适用范围的相关指导性文件，事业单位在票据管理中缺乏一定的规范性和有效性，在实际使用的过程中更是容易将这两种票据混淆使用，从而为税务管理工作带来了较大的难度。除此之外，还有些事业单位内部存在类似于白条等不合法的收据，这种收据更是在一定程度上严重影响了税务管理的发展，造成事业单位会计核算准确性的缺失，也不能保证税务信息的真实可靠。

（二）税务监管力度不足

我国事业单位税务监管力度不足是影响税务管理的又一重要问题。第一，当前事业单位内部的整体管理水平较为落后，并产生一定的滞后性。这种滞后性使得事业单位的税务管理水平不适应市场经济的发展。主要体现在内部的监督机制不健全，预算管理以及相关的风险管控机制不完善，缺乏良好的税务监管环境。第二，政府监督不完善，由于事业单位大部分收入为财政资金，财政资金在税务上做免税处理，所以税务部门怠于对事业单位全口径监控，审计部门和财政部门在日常审计和财经检查中也很少涉及税务监管，这些监管缺失更是助长了一些单位的不正之风，不按规定披露税务信息，从而导致政府和社会公众均不能有效监督事业单位的税务管理。

（三）重视不足，办税人员税务知识匮乏

事业单位的公益性质，造成一些事业单位的管理者和办事人员纳税行为和税务管理的自身动力不足，认为除了个人所得税，其他税种都与事业单位无关，税多税少都是国家的事，可以说纳税意识相当淡薄，重视度也不足。其实目前大部分事业单位除了承担政府赋予的一系列公益性任务，还广泛开展与企业一样的经营活动，因此事业单位既有非应税收入又有应税收入。故而根据国家的税法规定，事业单位在日常经营活动中会涉及增值税、房产税、土地使用税、印花税、企业所得税、个人所得税等多个税种。这些税种的税率和征收时间都不尽相同，对财务人员的税务知识有很高的要求，但是事业单位办税人员往往存在一些固有的行业思维和工作习惯，对税法知识缺乏了解，国家税法规定日新月异，也不能及时掌握最新政策。这种专业知识的匮乏造成办税人员在日常工作中容易产生认识混淆，无能准确区分非应税收入和应税收入，对事业单位的税务管理带来不利影响。

二、事业单位税务管理过程中的几点解决策略

（一）强化事业单位票据管理水平

强化事业单位票据管理水平是事业单位提升税务管理水平的重要举措。由于票据作为事业单位税务纳税的依据，更是事业单位中税务信息真实可靠的基础。因此，强化票据管理是具有一定现实意义的。在这过程中，事业单位的相关管理者需要在工作中杜绝出现白条、欠条、借条和收据等不合法的票据凭证出现，还要规范票据使用方式，尤其是要保证税收票据经济内容的完整性，以此来规范事业单位的会计核算，从而为税收信息的真实可靠性提供的强有力的保障。目前，中央级事业单位已经全面推行财政票据电子化改革，“中央非税收入统一票据”、“中央行政事业单位资金往来结算票据”、“公益事业捐赠统一票据”已经全部取消手写票据，实现网络开票，实时汇总上传票据信息。加之早前已经完成的非财政应税资金涉税票据的电算化改革，都对事业单位内部的票据管理人员提出了更高的专业要求和技术要求，也能更有效的保证票据信息的准确性和规范性，从而进一步提升事业单位的税务管理水平。

（二）健全事业单位税务监管力度

建立健全完善的税务监管力度是事业单位提升税收管理水平的又一重要举措，进行强有力的监督制约，可以有效的规范税务管理的执行，并减少不必要的问题发生，主要的分为内部监督和外部监督。其中对于内部监督来说，事业单位需要完善预算管理机制以及风险防范机制，并选派具有一定专业性的人员来组成相关的监督小组，对事业单位内部的税务管理进行实时性和的动态性的监督，不仅要全面了解相关办税人员的工作效率，还要对工作情况进行考量，一旦发现相关的办税人员出现工作上的失误，尤其是原则上的错误，要及时纠正，避免出现办税人员因专业知识匮乏、工作懈怠等影响税务管理水平的事情发生。与此同时，还要完善外部环境，并做好外部监督，相关政府机构，特别是税务机关应该成为政府监督的主力军，审计机关和财政机关加以辅助，对事业单位在税务工作中的不当行为及时查处和处理，促进事业单位税务管理水平的提高。

（三）强化依法纳税意识，提高办税人员综合素质

强化依法纳税意识，提高办税人员综合素质是提升事业单位税务管理水平的重要举措。首先，通过组织事业单位人员学习税务方面的专业法律、法规和规章制度，讲解相关涉税违法违纪案例，树立税法面前人人平等的基本观念，提高事业单位人员的纳税意识和筹划能力。其次，建立事业单位办税人员定期培训和考核制度。聘请税务管理和税务研究方面的专家，对事业单位办税人员的实操技能和理论知识进行定期培训，及时了解国家最新的税法政策，熟悉不同税种的税收要求和适用范围，准确区分事业单位收入中的应税收入和非应税收入，严防偷税漏税。通过定期考核制度，培养事业单位办税人员的自主学习能力，提高自身业务水平，以人为本，不断改善事业单位税务管理水平。

三、结论

总而言之，当前我国事业单位的税务管理存在的一系列问题，已经不适应目前市场经济的发展需要，完善事业单位税务管理具有十分重要的现实意义。因此，强化事业单位票据管理水平、健全事业单位税务监管力度、强化依法纳税意识，提高办税人员综合素质是提升事业单位税务管理水平的重要举措，更是必经之路。

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