行政事业单位全面预算管理的应用实践探析

高青

摘要：本文首先对全面预算管理的定义进行了详细介绍，并详细阐述了行政事业单位进行全面预算管理的重要意义，其次介绍了行政事业单位在进行全面预算管理过程中所存在的问题，最后提出了一些解决策略。旨在说明全面预算管理对行政事业单位具有重要的作用，单位需要加强全面预算管理，提高工作的质量与效率。

关键词：行政事业单位；全面预算；重要意义；问题；解决策略

一、全面预算管理的概念

企业的各项经营、生产等活动都是建立在全面预算管理的基础上实现的，通过全面预算管理可以规划、分配、控制、管理企业的各项内部资源，实现企业资源的最大化配置和利用，对企业的生产经营活动进行全面的协调。全面预算是通过使用系统的方法，对合理配置协调企业中的人力、物力、财力，使企业内的各项资源能被合理使用，不仅能够控制、管理企业实现目标的进度，而且可以规范企业资金的开支。

行政事业单位的全面预算所覆盖的面积比较大，各项活动在行政事业单位中都要进行财政预算，是全部门、全成员、全部工作环节都要参与预算的管理模式。全面预算管理包括全员参与和全额性这两个特点，全员是指行政事业单位中的每个成员都有义务和责任了解并参与预算的过程，实现单位中的资源能被合理的配置使用，充分发挥主人翁意识；全额性则是指全面预算不是简单的财务预算，还包括了企业的资本预算和业务预算等。财务人员不能简单关注单位的日常经营情况，还需要充分全面的了解单位的资金具体运用到什么项目活动中，保障每一笔资金的流动都有详细的来龙去脉。

二、行政事业单位进行全面预算管理的意义

（一）充分了解单位开展的各项活动

全面预算管理是单位全体员工共同参与的管理活动，有利于对单位的财务运营状况进行全面的了解与掌握。行政事业单位依据去年的工作情况以及资金的预算计算，能够合理计划并预算单位当年所需的资金、办公用品等资源，实现资源的合理配置与使用，避免浪费和闲置的情况出现。根据以往的历史资料可以合理设计单位所要进行的各项活动，保障资金运转正常。

（二）控制单位的成本支出

行政事业单位在进行全面预算管理的过程中，对于资金的使用情况进行了全面的了解与把控，合理控制或限制各项活动的支出，使单位的资金使用在合理的经营活动中，提高员工的成本意识，降低企业的成本支出。

（三）有利于对资金使用情况进行管理和监督

行政事业单位的每一笔资金支出或者分配，都有详细的记录，财务部门通过对各部门资金使用的情况进行调查，可以及时发现各部门的资金使用情况，对于资金使用较多的部门，可以增加预算金额；对于资金使用较少的部门，可以少分配预算金额，保证部门的各项活动都有资金保障，有利于更加透明公开的财务管理。

三、行政事业单位进行全面预算管理所遇到的问题

（一）全面预算管理体系不完善

建设全面预算管理体系是难度较大的工程，对于预算的执行结果和对结果进行分析具有不同的标准，全面预算是根据单位实际开展活动的情况与预算计划进行比对得出结果，然后才能对财务预算计划与执行结果进行对比分析。然而，行政事业单位在实际的预算管理体系中，由于需要对比分析的内容过于繁多和复杂，导致单位在全面预算管理体系的建设上不够完善，加之没有配套的奖惩制度进行规范，造成健全预算管理体系的工作得不到落实，无法树立威严，严重影响了行政事业单位的正常开展。

（二）全面预算管理的意识有待提高

行政事业单位在开展全面预算管理的过程中，单位工作人员对全面预算管理不重视不在乎，没有意识到全面预算管理是与每个人都有关系的，需要每一个人的积极配合和参与，才能健全全面预算管理，单位员工对全面预算管理的轻视，导致单位健全全面预算管理的任务无法落实，使单位的管理受到了严重的阻碍。

（三）全面预算管理无法适应突发事件的发生

全面预算管理对事件发生的必然性可以进行有效的计划与管理，而对于突发事件的发生，还没有一套成熟的管理办法，我国的自然灾害出现的机率大，比如地震、洪灾、泥石流等自然灾害的出现是单位企业以及每个人无法预测的，当自然灾害出现时，无法运用全面预算管理的模式进行防范，无法对伤害损失做出及时的反馈回应，加之部门的预算资金不充裕，导致全面预算管理工作的困难程度加重。

四、行政事业单位进行全面预算管理的解决措施

（一）健全全面预算管理体系

健全全面预算管理体系，首先需要全面认清并掌握自身在全面预算管理体系建设中出现的问题和缺陷，针对自身出现的问题及时找出相关的解决措施。比如，可以多了解全面预算管理体系做的比较好的单位、企业，积极谦虚地向他们请教相关经验，并结合单位的实际情况进行体系的建立。在单位实际的预算管理过程中，不断发现体系所存在的问题并及时修改，健全单位的全面预算体系，提升单位全面预算管理的能力，促进单位能够顺利开展各项活动。

（二）提高单位员工的全面预算管理的意识

单位所有的项目活动都是以全面预算管理为核心开展的，每个人都有责任和义务重视全面预算管理的作用，并積极参与到全面预算的管理活动中，培养自己的责任感和使命感，发扬自己的主人翁意识，单位的员工只有认识到全面预算管理的重要性，才能从根本调动员工积极参与全面预算管理的积极性，才能提高员工的全面预算管理意识，有利于单位全面预算管理的正常开展。

（三）建立全面预算管理需要合理、科学

全面预算的制定能否有效促进行单位各项活动的开展起着决定性作用，科学、合理、符合单位实际情况的全面预算能够保证单位各项活动的顺利开展，减轻开展过程中所遇到的阻碍。因此，预算部门在对单位进行预算编制时，应该全面了解单位开展的各项活动，掌握各项活动所需要的人力、财力、物力等多种资源的情况，结合单位实际的经济水平制定出科学、合理、执行性强的全面预算，为行政事业单位开展的各项活动奠定基础。

（四）加强对全面预算管理的监督

行政事业单位在参与全面预算管理的过程中，可以成立专门的监督小组，对预算的编制工作以及预算最后的执行情况进行有效的监督管理，保证全面预算管理活动的顺利开展。同时单位可以配备相应的奖惩制度协助监督管理工作，只有让单位员工感受到全面预算管理的威严，才能提高员工的责任感和积极性。对于不积极参与全面预算管理活动的员工，监督管理部门可以对该员工进行批评和惩罚，以此对全体员工进行警告。对于积极参与全面预算管理活动的员工，监督管理部门可以对该员工进行表扬与奖励，激发该员工的工作热情，同时提高单位员工整体的忧患意识。行政事业单位的高层领导也需要积极配合监督管理部门的工作，积极参与全面预算管理的活动中，以自身的行动感染全体员工，才能保证全面预算管理活动的有效进行。

（五）开展全面预算管理的相关培训

全面预算管理的工作只有预算部门才了解全面预算到底是在做什么，依据什么文件来编制预算表等比较专业的知识，其他部门的员工可能对全面预算的知识不清楚不了解，而全面预算管理又是与每个人都息息相关的，造成单位员工只知道与个人有关但是不了解为什么与个人有关。所以，单位可以开展与全面预算相关的培训，一方面是增加员工的知识储备，提高员工对新知识的接受能力；另一方面，是通过对全面预算工作的详细讲解，让单位每位员工都明白为什么要这样做，怎样才能做好全面预算管理工作，降低单位开展全面预算管理的难度，只有让单位每位员工了解掌握公司开展全面预算管理的原因后，才能得到员工的理解、支持与配合，单位全体员工才能积极加入全面预算管理的活动中，保证单位各项工作能够顺利开展。

五、总结

综上所述，全面预算管理是行政事业单位顺利开展各项工作的核心部分，单位领导需要高度重视全面预算管理，充分调动全体员工的积极性，让每位员工都参与到全面预算管理的活动中，保证单位各项工作能够顺利开展。

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