浅析国有企业领导人员管理模式存在问题及对策

赵忠民

中图分类号：C933 文献标识：A 文章编号：1674—1145（2018）3—210—01

摘要 国有企业领导人员是引领企业科学发展、和谐发展的关键所在。因此，加强国有企业领导人员管理将更有助于国有企业的可持续发展。为此，在文中主要就当前国有企业领导人员管理模式存在的问题进行分析，并就如何改进提出几点建议。

关键词 领导人员 国有企业 管理模式

建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的新型国有企业领导人员管理制度，造就一支高素质的企业经营管理者队伍，对于全面提升企业综合实力，具有重要的现实意义。当前，国有企业领域正处在深入推进改革的关键阶段，完善企业领导人员管理体系体制机制，提高领导人员的组织管理能力和科学决策水平，对国有企业改革发展具有重要意义。

一、国有企业领导人员管理存在问题

（一）企业领导人员的管理体制还没有完全理顺

尽管国有企业普遍按照建立现代企业制度的要求，但目前还没有探索形成脱离行政级别后的有效管理模式，仍然沿用党政机关的管理模式，没有按照现代企业制度和完善法人治理结构的要求，“下放”企业领导人员管理权限。

（二）市场化导向的选拔任用机制没有发挥显著作用

当前，国有企业领导干部的选拔任用一定程度上还是采取上级组织对企业领导人员的考察、选拔和任命的方式，“行政化”、“官员化”色彩仍然比较明显，市场化导向的选拔任用机制还没有发挥显著作用，选人用人环节的市场化程度较低。

（三）激励约束机制不够健全有效

绩效考核评价体系还比较粗放，激励机制作用发挥有限，公司法人治理结构要求的构建出资人、董事会、经营管理者之间的制衡机制还没有完全形成，上级党组织、纪检监察部门的监督有待加强。

（四）人才评价系统还不够科学

目前，针对不同类别不同行业的人才和管理人员的评价系统没有真正建立，也没有建立真正的职业经理人制度，更没有统一规范的职业经理人市场。

二、领导人员管理体制改革应遵循的原则

一是国有企业领导人员管理必须坚持党管干部原则。国有企业领导人员管理坚持党管人才原则，主要体现在选拔任用标准从严、选拔任用程序从严、干部考察从严、选拔任用制度从严、领导干部监管从严等“五个从严”上。

二是依法管理的原则。干部选拔任用应当根据干部管理的相关规定，要在坚持党管干部原则的前提下，按照规定，依法实施管理。

三是坚持市场化选人用人导向原则。在深化国企改革发展的大背景下，推动党管干部原则与市场选聘相结合。

三、改进国有企业领导人员管理模式的对策

（一）加强党组织在选人用人工作中的领导地位

一方面，党组织要在企业选人用人过程中发挥领导作用，把确立选人用人原则、制定合理选人用人标准、规范选人用人程序、构建科学的选人用人机制作为党组织的工作重点。另一方面，要处理好党管干部原则与公司治理原则之间的关系。在企业贯彻落实党管干部原则，要与现代企业制度和公司治理原则有机结合起来，使党的路线方针在公司中得以贯彻落实。

（二）建立对国有企业领导人员的培养开发机制

在培训模式上，要采取学历进修培训与素质提升培训相结合的办法，积极探索理论培训、实践锻炼和自我学习相结合的企业领导人员培训教育新模式。在培训内容上，坚持综合培训与专业培训相结合、理论培训与案例探讨相结合等，帮助领导人员开阔视野，增长才干。在培训方向上，加强对企业青年后备经理人才的培训，形成“梯队化、互补型”的企业经营管理人才格局。

（三）建立科学完善的考核評价机制

建立以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容的综合考核评价指标体系，对经营业绩的考核，不仅注意考核当前发展业绩，也更加关注企业长远发展。加强对领导人员日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。加强对领导干部的综合分析研判，主要聚焦政治素质、履职能力、工作业绩、工作作风、廉政从业等方面，全面了解领导干部的履职情况。

（四）完善国有企业领导人员激励机制

一是建立健全市场化的薪酬分配机制，企业领导人员的薪酬分配应坚持以考核评价为基础，与岗位责任、风险和工作业绩挂钩，真正体现按劳分配。二是探索新形式的激励方式，探索对经营管理者实行股权激励的形式和内容，以股权、期权等多种形式，实现人力资本作为要素参与分配，把经营者的利益与出资人的利益紧密联系起来。三是实行物质激励与精神激励相结合。对为国有企业改革发展做出突出贡献的企业领导人员，在适当给予物质奖励的同时，应采取通报表扬、授予荣誉称号等方式，激发献身企业发展的精神。

（五）完善国有企业领导人员监督约束机制

一是积极构建有效的内部监督体系。根本是要围绕公司法人治理结构的规范、完善，构建出资人、董事会、经营管理者之间的制衡机制。董事会应建立以外部董事为主的董事会，和内部董事之间自然就形成了制衡关系。二是健全外部监督体系，突出强化出资人监督。通过继续选派外派监事，强化监事会监督作用。继续开展对国有企业领导人员的年度和任期经济责任审计工作，确保企业的经营财务状况保持透明。