大力推进新时期绿色矿山建设

陈璇　彭佳佳

中图分类号：F407.21 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）4-249-01

摘要 本文叙述了我国绿色矿业发展模式及湖南省坚持绿色国土、生态国土建设，不断在提升矿产资源综合开发利用水平上明确责任、强化措施，使得湖南绿色矿山发展成效显著

关键词 绿色矿业 绿色矿山建设

为贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要讲话精神，必须牢固树立新发展理念，大力推进绿色发展，严格落实生态文明建设责任制，不折不扣抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，共建共享天蓝、地绿、水净的美好家园。

一、湖南省绿色矿业发展状况

绿色矿业，是生态文明建设重要的一环。2017年，为推进地质矿产向绿色转型发展，湖南省铁腕推进落后矿山关闭、落后产能退出、矿产开发整顿整合和石膏矿专项整治。全省矿山数量由8818家减少到5749家，其中煤矿由1120家减少到283家，湘潭、邵阳、怀化等地整体退出煤炭产业，长沙、湘潭等地整体退出石膏产业。2018年伊始，湖南省国土资源工作会议上提出，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。为此，湖南省2018将强化规划的管控作用，编制实施《湖南省国土规划（2017-2035年）》。构建集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展“四位一体”的省域国土空间开发利用保护总体格局；同时全面推进土地节约和高效利用，实施建设用地总量控制和减量化管理，对清理发现的空闲土地逐宗制定处置方案，处置率不低于30%。这些措施也将进一步推动湖南省绿色矿业发展。

二、我国绿色矿山建设的总体目标

国土资源部指出，绿色矿山建设的总体目标是，到2020年基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。要做到：

——基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达标。建设50个以上绿色矿业发展示范区。

——探索矿業发展方式转变新途径。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，实施百个绿色勘查项目示范，发展矿产资源勘查、开发利用与保护新技术、新方法。

——建立绿色矿业发展工作新机制。坚持绿色转型与管理改革相互促进，研究建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。

国土资源部还明确了煤炭、石油、有色、黄金、冶金、化工、非金属等7个行业绿色矿山建设要求，从面貌内涵、建设重点和总体要求等方面作出了基本规定。以煤炭行业来说，要注重创新环境友好型开采方式，中东部地区应采取条带式和充填式等开采方式，合理控制地面塌陷；西部地区应采取保水开采等符合区域生态建设和环境保护要求的开采方式。涉及多种资源重叠共生的应坚持先上后下，逐层开采。原煤入选率应达到100%，煤矸石等固体废物做到物尽其用、吃干榨尽，废水重复利用率一般达到85%以上。

三、用四种方式激励绿色矿山建设

国土资源部指出：绿色矿山建设是新形式下的硬任务，工作推进要有硬手段。可在用地、用矿、财政、金融四方面“真金白银”进行激励：

——实行矿产资源支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。大中型绿色矿山，可以协议方式出让深部矿业权。

——保障绿色矿山建设用地。从规划规模、年度计划指标、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障绿色矿山企业和示范区转型发展的用地需求。为减轻用地成本，对于采矿用地，依法办理建设用地手续后，可以采取协议方式出让、租赁或先租后让。

——加大财税政策支持力度。从统筹中央地方财政资金安排、实施高新技术企业税费减免政策等方面，加大对绿色矿山的支持。在《国家重点支持的高新技术领域》范围内，符合条件并经认定为高新技术企业的，可依法按15%税率征收企业所得税。

四、结语

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济保持中高速增长，能源资源需求仍将保持高位运行，预计到2020年，我国一次能源消费量约为50亿吨标准煤，精炼铜1350万吨，原铝3500万吨，矿业发展和资源保障任务十分艰巨。而湖南省大力推进绿色矿山建设和绿色勘查。编制实施了《湖南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》，新发现矿产地89处，实现新探获矿产资源经济价值超2.9万亿元，形成了15处大中型矿产资源基地，全面完成找矿突破战略行动第二阶段目标任务，并通过地质资料汇交监管平台对全省地质资料实现了常态化监管；同时湖南省着力打造绿色矿业新经济。推进传统地质向农业地质、城市地质和环境地质转型，积极引导黄金、矿泉水等绿色矿业发展。以新兴矿业和民生矿业为重点，在贫困地区组织投放矿泉水（地热）、石灰岩矿等采矿权，吸引投资9亿多元，年均新增工业产值可达12亿元。总之，湖南省坚持绿色国土、生态国土建设，不断在提升矿产资源综合开发利用水平上明确责任、强化措施，使得湖南绿色矿山发展成效显著