龙钢集团民主评价管理研究

张剑涛

中图分类号：F272.93 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）4-171-02

摘要 随着现代企业制度的建立，企业民主管理的重要性普遍得到重视，但在现实中也存在民主管理形式化，职代会成为了民主管理的唯一渠道和方式，从而忽略了民主管理本质的内涵。民主评价管理是落实企业民主管理很好的一种形式，主要是通过工会代表和组织，发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。本文对龙钢集团民主评价管理运作模式包括组织架构、工作流程以及民主评价管理的目的和作用进行了介绍。通过对龙钢集團民主评价工作开展现状及存在问题分析，提出了今后改进的方向及采取的措施。

关键词 民主评价 民主管理 企业运营

一、绪论

（一）研究背景

随着现代企业制度的建立，企业民主管理的重要性普遍得到重视，然而我们也发现，现实中普遍存在民主管理过于模式化和形式化的问题，企业民主管理似乎成为了一种模式和套路，职代会成为了民主管理的唯一渠道和方式，从而忽略了民主管理本质的内涵。民主管理主要是通过工会代表和组织，发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。因此，民主管理根本上是一种管理制度和管理方式，核心在于职工参与企业管理，目的在于激发职工的工作热情，实现企业与职工的共同成长。

（二）研究意义

陕钢集团工会于2014年底组织权属子公司相关部门到长钢学习民主评价管理，并列入2015年陕钢集团16项控本降耗、降本增效改革措施之一，在全集团推广开展此项工作。龙钢集团属陕钢集团三大子公司之一，在陕钢集团定位为非钢产业发展。

龙钢集团公司于2015年初开始扎实、有序推进民主评价工作，开展几年来，激发广大职工参与企业管理热情，有效地倒逼企业管理规范操作，对于提升企业运营管理水平、堵塞管理漏洞起到了积极促进作用。

二、民主评价管理理论

（一）民主评价管理概念

民主评价管理是将职工权利和企业管理结合起来，把企业民主管理固化、流程化，可操作化，是让职工参与管理、监督管理、有话语权，对公司的管理起到监督、规范运作。通过职工群众直接参与企业管理，充分调动和发挥职工群众的积极性、主动性，最终目的就是“强管理、堵漏洞、降成本”。

（二）实施民主评价管理对企业管理促进作用

1.管理水平提升。通过民主评价的开展，暴露出各单位基础管理的薄弱，管理流程制度的匮乏，制度下发后存在“两张皮”现象；合同评审会签、询价的不规范，合同签订时必要条款的缺失、签字盖章不全、法律风险防控意识淡漠。通过民主评价，事后追究“秋后算账”的做法，促使企业管理者、关键岗位人员对制度的敬畏，在日常的管理、对外签订合同等经济行为中不再随心所欲，而是按制度、流程办事。

2.职工信心的增强。以往职工参与企业管理的形式只有每年一次召开的职代会，通过民主评价这个平台，企业的采购、销售、工程项目、外包管理、干部履职等方面，职工有了知情权，同时在评价会上可以质询陈述人，并发表自己的观点。

3.民主管理的深入。民主评价制度推行，最大限度地落实了职工群众的民主权利。职工群众不仅拥有知情权、参与权、监督权，还拥有了决策权。把广大职工关注的热点问题置于透明的监督之下，不仅减少了各类腐败现象，还进一步增强了职工的责任感和使命感。

三、民主评价工作开展现状

（一）成立组织机构

成立民主监督评价工作领导小组，领导小组下设工作推进办公室和市场调研评价处。评选确定职工代表监督评价团，评价团成员由工会选取政治文化素养高、具备较高专业水平、具有较强参政议政能力、工作作风正派、表达能力强的职工代表担任。

（二）完善评价制度

制定《职工代表民主监督评价工作制度汇编》，包括《职工代表民主评价实施办法》、《调研评价管理考核细则》、《民主评价工作公开宣传制度》、《市场调研评价工作监督办法》、《职工代表参与民主评价工作奖励办法》等。

（三）民主评价工作流程

按照《职工代表民主评价工作实施办法》规定，民主评价工作流程包括以下几方面包括选取调研项目、选定评委、邀请列席及旁听人员、召开民主评价会、启动调查问责。

（四）民主评价工作开展情况

龙钢集团民主评价制度的推行，首先在采购领域开展，随着民主评价工作开展的深入和经验的积累，民主评价工作领域不断拓展，将管理领域包括生产经营、项目建设、资产盘活、合同管理、贸易拓展等方面引入民主评价范畴，进行大胆尝试，以推动公司管理工作的提高和改进。

四、民主评价存在问题

民主评价制度是一项触碰利益、打破旧的格局、旧的管理制度、流程的管理方法，这是对我们工作意志与毅力、态度与能力、韧性与韧劲的考验。因此公司领导对于民主评价的认识和态度，一定程度上决定了它是否能够深入、持续推进，还是一时的走过场、走形式。

（一）评价项目的选择渠道比较窄

评价项目都是在准备召开会议时才由组织部门找项目，或者由公司领导指定，且项目类型单一。没有形成项目储备，调研评价人员经常处于“无米下锅”的状态。

（二）职工代表业务素质有待提升

职工代表对调研报告的熟悉，以及在评价会的质询、提问对评价会的效果起决定性作用。以往召开评价会，反映出有些职工代表自身业务及临场发挥等能力欠佳，所提问题不具有针对性、偏离评价主题或者存在顾虑情绪，影响了评价会的效果。

（三）评价会后续工作有待进一步完善

前车之鉴，后事之师。对于已上评价会的项目，不论通过与否，对职工代表提出的意见建议，都存在需整改完善的事项，特别是对未通过的项目，责任单位要举一反三，触类旁通，杜绝同类问题重复出现，避免管理问题再次发生。

五、民主评价改进措施

龙钢集团目前处于治亏创效、转型发展的关键阶段，根据公司生产经营实际，对今后的民主评价工作开展，提出改进的方向。

（一）拓展民主评价范围

随着评价范围的拓展，进一步拓展到企业债务清欠、风险防控、制度执行、干部履职等方面，从全集团组织各领域的专业人员组成市场调研组，进行项目选取、项目调研，提高调研的力度和准确度，达到民主评价的效果。

（二）加强培训，提高人员素质

通过评价会的陈述、提问以保证评价会的效果和作用；在民主评价过程中，要求评委要积极进行询问，对提问水平高、所提建议科学合理的，予以奖励；市场调研评价处人员要不断加强法律、法规及专业技术和职业道德等方面的学习，不断拓宽知识面，提高管理水平，保证集团民主评价工作顺利开展，达到预期效果。

（三）创新民主评价开展形式

不断改进民主评价形式的多样，提高民主评价的效果，加强民主评价的推进。有序地把评价工作在适当时候拓展到其它方面，比如工资管理、考核分配、重点项目建设及三项机制改革等，让民主l监督评价工作结出更加丰硕、丰富的管理之果。

六、结语

本文通过对民主评价工作研究背景及研究意义阐述，提出了民主评价管理概念以及实施民主评价管理对企业管理促进作用，即促进企业管理水平提升、职工信心的增强、民主管理的深入。对龙钢集团民主评价工作几年来开展情况进行了总结，通过民主评价管理开展促使企业管理更加规范、更加顺畅。同时，民主评价制度是一项触碰利益、打破旧的格局、旧的管理制度、流程的新的管理方法，因此存在各种问题，对存在的问题进行了原因分析并提出了今后改进措施。