公路工程管理中的问题与对策研究

王建煌

中图分类号：F55 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）4-167-02

摘要 在新形势下，随着中国经济不断发展，交通运输业越来越发达，公路工程建设项目日益增多，同时在工程管理中，也暴露出一系列问题，愈发受到重视。本文列举了现代企业在公路工程管理中存在一些实际问题，深入探讨原因，提出解决对策。为今后公路工程管理的政策制定提供借鉴，同时为解决实际问题作出指导。

关键词 公路工程管理 存在问题 解决策略 对策研究

“要致富，先修路”，公路运输在国民经济发展中起着重要作用，为了保证国民经济快速发展，我国加大公路投资建设力度，不断制定相应的管理政策，提高公路建设水平，使建设迅速发展，在发展的同时，也存在着许多问题。针对问题、分析原因、研究对策，加强完善公路工程管理机制，确保公路工程建设顺利完成。

一、公路工程管理中存在的问题和原因分析

（一）施工监管工作不到位

在实际工程建设中，为缩短工期，加快施工进度，有些时候并没有遵循施工相关规定进行施工、检查，存在借地施工和监管工作不到位等现象。在公路工程施工管理中，存在开工早于報告、检验申请报告晚于实际检验的情况，如部分施工单位在工程开工后，才做开工报告，这种情况严重违反了施工监管程序。在填筑路基、开挖隧道、架设桥梁、施工涵洞公路工程管理过程中，往往出现检验检测频率与相关规定不符、或监理监管不到位的现象。比如，按规定对填筑施工中的分层厚度与压实度，要通过技术人员检查和监理抽检进行严格控制，确保质量要求，但在施工中存在技术人员或监理缺位疏于监管，到后期出现检测不合格或验收不通过。

（二）执行施工合同不规范

施工合同的确立，实际上是将发包人的风险向承包人转移。在公路工程合同管理中，存在执行合同不规范现象，如发包人不遵守合同约定、随意调整合同单价、提升公路验收标准、隐形工程不明确、工程量清单中项目遗漏等；还存在合约人员管理意识较低、水平不高及人才缺乏等问题。在施工合同签订后，发包人通过行政干预手段调整原有投标单价，进而提升公路标准，导致造价提高。在施工合同管理过程中，有时受隐形工程不明确、工程量清单中项目遗漏等影响，承包方利益受到损失，发包方与承包方存在意见分歧，引发工程索赔。工程索赔对于承包人来说，是自身权益保护及工程损失弥补的重要方式，但在实际中，由于受行政干预，致使合同索赔工作困难重重、难度加大。

（三）成本管理不严谨

在工程项目招投标中，成本管理往往还存在一些问题，还没有完全按规范的市场行为进行成本控制。发包方对工程成本管理难免存在疏漏，也难以防范承包方的报价策略，这给成本管理带来压力和挑战。现阶段承包方常常选用失误工程量清单招投标，承包方按照发包方提供的工程量清单进行超低价报价中标，比如水泥报价100元/吨。承包方中标后，对有超额利润的分部分项工程确定施工方案并加快施工；对超低价报价的分部分项工程想方设法通过各种方式提高施工成本或拖延工期，给发包方增加极大的工程结算难度和工作压力，通过各种方式倒逼发包方变相调整原超低价报价的单价，致使成本管理控制不严增加成本。

（四）安全隐患不重视

“安全重于泰山”，在公路工程管理中，施工单位对有隐患的安全管理问题应更加重视。目前，安全问题主要是现场安全技术与安全措施两个方面。在安全施工中，存在脚手架、井字架搭设不规范，对模板工程不重视，管理不当，在模板安装与拆除等方面安全意识较低等问题；在施工安全资料中，部分企业往往存在弄虚作假的行为，如不遵循相关施工规范及标准建立档案。尤其在开复工中，安全隐患随时存在，比如2018年2月27日上午11时左右，石黔高速在建项目龙潭大桥右线38号桥墩5名工人在进行模板（长4.5米，宽4.5米）拆卸作业时，因工人违规作业，未先将模板吊装固定就拆除了模板的支持固定装置，导致模板松动倒塌，将作业平台临边防护冲垮，同时将三人撞击坠落到地面，造成3人死亡，这个事故说明存在对安全隐患不重视的问题。

二、公路工程管理问题的对策分析

在新时代，随着现代科学发展以及新技术、新材料、新工艺、新设备的涌现，为提升施工管理水平奠定了基础。在公路工程建设中，工程管理体系的建立及完善不仅可以对管理水平进行有效提升，还可以为企业的快速发展提供强有力的保障。在提高公路工程管理水平的基础上，必须对各个环节及各个部门的管理进行全方位掌控，确保科学性、有效性的管理。只有这样，才能有效提升工程管理的整体水平，才能实现经济效益和社会效益最大化。

（一）完善监管工作体系

公路工程管理在项目开工准备、施工管理、竣工验收中需要进一步完善监管体系。在公路工程开工前，应编制详细的施工组织设计和方案，同时由监理人员对企业技术部门提供的施工组织设计和方案进行审核，并报行政主管部门批准和备案，使监管有依据。严格按程序按规范执行，施工管理应遵循施工组织设计及方案，在施工工序、施工方法及注意事项等方面，要求各级施工人员做到心中有数，正确选择并合理调配施工机械设备，做好施工专业技术人员的组合配备。

（二）严格履行施工合同

承包方与发包方利益不完全一致时，极易出现矛盾，不仅增加了管理的难度，还对工程进度造成了一定影响。在对质量控制、进度控制、造价控制等方面的履行中，严格履行施工合同中的全部条款，必须选择积极主动的管理方式，项目管理人员对合同条文进行深入了解与学习，并熟练掌握合同内的相关规定，避免出现各种违约行为，争取维护施工变更、索赔的利益，使企业取得正当的经济利益。

（三）严密制定施工方案

要严密制定包括工程概况、施工材料、施工总体安排以及施工应急措施等各种详细的施工方案，作为工程造价预决算控制、管理控制的关键。（1）完善施工管理制度，确保施工的质量，加大对主材、施工现场的管理与监督，合理开展施工组织；（2）严格遵循施工现场具体情况及施工地质等条件进行造价控制，主要做到精打细算。（3）严格遵循制度和合同，做好工程计量及时结算和进度款及时拨付，对工程变更情况加以控制合理安排，对索赔工作及时处理。严密制定施工方案，实现公路工程有效的施工管理控制。

（四）建立健全安全机制

在公路工程安全管理中，应加大安全教育力度，安全经费落实到位，要不断提升管理人员及施工人员的安全意识和管理水平，建立健全安全机制。在施工现场班前安全活动中，应对生产过程中存在的安全因素明确指出，消除安全隐患，建立安全生产责任制，将责任落实到个人，定期抽查责任目标的执行情况，进行人员定期检查、监督。严格遵循安全生产管理目标责任制考核，将安全生产业绩考核与管理人员的工资、奖金挂钩。

三、结语

随着我国经济的发展，传统的管理方法已经不适应新时代的发展，要不断创新管理模式，充分利用互联网+、利用信息共享的新机遇，促使企业市场竞争的公开公平公正，使公路工程管理机制不断进步与完善，确保企业规范管理和健康发展。