在精准抓建中提高基层建设水平

何光明

习主席强调指出，军队建设发展要精准，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。抓建基层是领导机关的重要职责。只有坚持精准，才能使抓建更具针对性、有效性；也只有坚持精准，才能实现高质量、高效益。面对调整改革纵深推进、部队转型加快发展，抓建基层必须牢牢把握精准原则，按照“五个精准”要求转观念、出实招、谋突破、求效益，促进基层建设水平稳步提升。

一、在把握内涵要义上树牢精准抓建的理念

精准的反面就是粗疏。当前，少数单位抓建方式简单粗放，习惯搞大呼隆、撒胡椒面，导致基层建设低层次徘徊，根源在于精准抓建理念树得不牢，对精准抓建内涵要义理解不深。习主席提出的精准抓建要求，既是方法路径，也是思路举措。必须深刻把握精准抓建的深刻内涵，更新观念，提升认识，以更加精准的思维理念抓好基层全面建设。

一要跟上习主席思想步伐。要坚持不懈用习近平强军思想武装头脑，牢固确立其指导地位，始终把思想政治建设摆在首位，确保精准抓建的正确方向。要牢牢把握“四个坚持扭住”基本遵循，始终贯穿精准抓建全过程，带动各项工作落实落地，实现纲举目张、提纲挈领的效果。要第一时间学习习主席抓建基层重要论述，坚决对表看齐，提升思维层次，努力转化为精准抓建的科学方法。

二要跟上新时代发展大势。时代在发展，精准抓建必须突出时代特征。要紧跟备战打仗进程，把抓建准星对准打赢靶心，坚决摒弃和平积习，对军事训练实施全程精确管理，杜绝偏离中心另搞一套的做法。要紧跟调整改革步伐，积极探求新体制下基层建设特点规律，研究制定精准抓建的思路举措，构建高效运转、有力有序的抓建机制。要紧贴官兵需求需要，突出内涵发展要求，尊重官兵主体地位，发挥官兵聪明才智，广泛调动官兵建功军营的积极性主动性。

三要跟上法治建设进程。精准抓建实质也是依法抓建。要强化法治思维，树牢按纲抓建意识，坚决清理各种土政策土规定，坚决纠正“权大于法”“以言代法”等现象，在纠治“五多”积弊和克服形式主义、官僚主义上持续用力。要明晰权责职能，厘清不同类型单位、岗位建设标准，明确各级抓建内容和责任区分，切实把属于基层的权力还给基层，防止出现“你不放心我不尽心”、一竿子插到底等现象。要依法开展工作，秉持法无授权不得为、法无禁止可以为的原则，对待新鲜事物多看积极因素，处理问题善用法规制度解决，防止出现与时代拧着干、对着走的现象。

二、在深入调查研究上找准精准抓建的落点

要实现精准，提高抓建质效，不把好脉搏、查准病灶不行。只有对基层情况一清二楚，抓建工作才能踩到点上、落到实处。为此，必须深入搞好调查研究，摸清情况底数，才能在此基础上制定既着眼长远又紧盯差异、既有一般号召又有具体要求的精准抓建目标任务。

一是底数要清。看病要看脉象，如果脉号不准，就难免乱开药方。抓建基层也是一样，必须摸清情况，否则就会出现情况不明决心大、吃力不讨好的现象。要加强分析研究，掌握基层建设中的好中差，从建设水平最低的短板补起，从长期落伍的单位帮带，不搞普遍撒网、广种薄收，防止资源浪费、方向跑偏。要深入部队进行调研，摸清影响战斗力建设的重点难点问题、制约建设发展的瓶颈问题，开展难题会诊，进行集智攻关，建立精准纠偏措施，形成打歼灭战的态势。要眼睛向下，走近官兵，了解官兵关注的热点问题、反映的突出问题，分清轻重缓急，把握节奏，整合力量，综合施策，一项一项抓好解决。

二是方向要明。要对照《纲要》确定的目标和上级有关部署要求，根据单位建设实际，明确建设方向，确立工作目标。一旦确定下来，就要一任接着一任干、一锤接着一锤敲，不因人员变动而变化，不因任务繁重而放松。要科学制定抓建基层措施，细化过程标准，明确抓什么、怎么抓、谁来抓、抓到什么程度，确保人人清楚、心中有数。要对照八项经常性主要工作，系统梳理每年、每月、每周、每日应抓必做的具体事项，分类拉出清单，确保工作任务清、不落项，做到经常抓、抓经常，反复抓、抓反复。

三是抓手要灵。要固化抓建人员，选拔一批懂基层、会指导、作风实的人员搞好抓建，按照以强带弱、专业相近的原则，组织长期挂钩帮带，变蹲点“临时帮”为挂钩“全时帮”，保证抓建工作的持续性、连续性。要固化抓建机制，成立帮建领导小组，建立常委挂钩帮带、机关干部检查督导等措施，定期听取抓建工作情况汇报，分析形势，查找问题，改进工作。要固化资源保障，坚持精力向基层集中、财力向基层投入、力量向基层聚合，规范教育、训练、管理、保障等工作秩序，形成机关部门齐抓共管、多方用力的良好局面。

三、在盯住关键环节上打牢精准抓建的基石

牵牛要牵牛鼻子。基层建设搞得好不好，关键在于组织功能强不强，尤其是各级骨干队伍这些建设的“四梁八柱”作用好不好。精准抓建基层，必须把基层组织功能发挥好，把支部建设搞坚强、搞过硬。

一要强化组织功能。习主席指出，要强化组织功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。要深入抓好民主集中制原则学习，培养准确理解、正确运用民主集中制的明白人，形成既有民主又有集中、既有统一意志又有心情舒畅的良好环境。对执行民主集中制不好的单位，要搞好帮带，必要时作出人员调整。要加强对党管党员、党管干部的监督检查，及时发现和查纠管党治党宽松软的问题，杜绝“和稀泥”“捂盖子”等不良行为，切实让组织功能得到较好发挥。

二要激发干事动力。有了干好事业的动力，就会尽快弥补能力上的不足。要引导党支部“一班人”摆正主角位置，认清主体责任，克服等靠依赖思维，发挥集体智慧，主动攻坚克难，从思想上“断奶”。要深入搞好“不忘初心、牢记使命”和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，引导干部骨干正确面对进退去留、正确面对挫折，始终保持干事创业的奋斗激情。要立起考评机制，表扬抓建基层不走样的，奖励建设成绩有进步的，批评问责不落实的，让真抓实干的人员受到激励。

三要提高能力素质。要结合基层党支部书记集训、基层干部理论轮训等时机，搞好学习培训，理清抓建思路，提高理论素养。要利用下基层调研检查等时机，针对发现问题，搞好手把手帮带，心贴心进行交流，加强引导启发，提高“一班人”独立解决问题的能力。要通过交任务、压担子等方式，摔打磨练基层干部队伍、党员队伍，使之成为党支部开展工作的得力助手。

四、在纠治顽症积弊上培塑精准抓建的作风

作风不实，精准抓建就是一句空话。当前，少数单位在抓建工作中，隔靴搔痒“两张皮”、忙乱乱忙新“五多”、遇到矛盾问题上推下卸、随意任性干预基层工作的现象并没有杜绝。这些顽症痼疾必须杜绝。精准抓建，就要树立求实务实作风，盯住问题整治整改，真正回归本真本来。

一要发扬钉钉子精神。要有“功成不必在我”的境界，着眼长远目标，克服短期行为，只要是有利部队建设发展、官兵真正需要的实事好事，就要盯住不放、一抓到底。要克服出名挂号的功利思想，持之以恒抓基层，年复一年打基础，不做表面文章，不搞假把式，为部队长远发展积攒后劲、打好基础。

二要倡导马上办作风。要坚决克服当官做老爷的做派，倡导勇于担当的作风，不搞拖沓敷衍，做到问题面前不回避、困难面前不躲避、风险面前不逃避，始终挺在抓建基层一线。要强化一种慢不得的紧迫感、等不起的危机感、坐不住的责任感，立说立行，知难而进，迎难而上，扎实推进问题隐患解决。对于基层官兵遇到的困难问题，要将心比心，设身处地为之着想，话要说到，力要尽到，事要办好。

三要推行“一线法”方法。要沉到一线搞调研，扎实开展当兵蹲连活动，认真落实“五同”要求，建立与基层官兵深厚感情，了解基层存在问题和困难。要沉到一线抓落实，建立领导机关挂钩帮抓联系点，面对面指导帮促，实打实解剖麻雀，在零距离调研指导中增强抓建基层的针对性有效性。要沉到一线解难题，带着责任、带着感情、带着温度做好工作，大力营造拴心留人的良好环境。

五、在搞好评估分析上提升精准抓建的绩效

当前，不少单位对于如何精准帮建成效评估考虑不多，往往抓到哪里算哪里，抓到什么程度算什么程度，导致费力不少效果不好。正如精准扶贫一样，既要看过程，更要看效果。必须加强精准抓建效果评估，综合考虑费效比，注重定量定性分析，努力解决效果不好的问题。

一是要有人员责任状。要严格落实“无条件尽责、无缝隙履责、无后果追责”要求，逐层明确党委机关、抓建干部、党支部“一班人”的责任清单和工作清单，层层传导压力，做到逐级明责思为，确保人人真抓实干。机关部门要步调一致，形成合力，不能单打一，关键性工作统一协调集体抓、业务性工作按照职责抓、交叉性工作明确分工专人抓，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。对在抓建基层中履职不力甚至失职、渎职的人员，要严肃追责问责，以严的标准、严的问责促进抓建责任落地落实。

二是要有落实时间表。要对照抓建的长期目标和近期工作，定期对抓建情况进行回头看，了解工作进度如何、到底存在哪些弱项，始终盯住不放，确保一个节点一个节点抓下去。要针对抓建基层了解发现的问题，明确各项工作的时间节点，列出时间表，列出责任人，对于一时不能落实的也要讲明原因，不能不了了之。

三是要有检验硬指标。要坚持用事实说话，用成绩说话，建立抓建的科学考核指标，开展“横向比工作、纵向比作为、全程比奉献”活动，并把考核成绩作为选人用人、表彰奖励的重要依据。要采取定期检查和随机抽查相结合的方式，及时发现和解决问题，坚持好周检查、月通报、季讲评制度，既跟踪了解党支部问题整改情况，也抓好帮建人员的质效评估，促进各项抓建工作有效落实。