严格落实请示报告制度

石军 周均

习主席反复强调，领导干部要有组织观念、程序观念，严格落实请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告。请示报告制度是党章党规和军队法规规定的重要制度，是全面深入贯彻军委主席负责制的纪律要求。各级必须提升政治站位、强化政治自觉，强力推动请示报告制度落地见效，为全面深入贯彻军委主席负责制提供坚强机制保障。

严格落实请示报告制度需要澄清的模糊认识

“欲事立，须是心立。”应当看到，对于请示报告制度的地位作用、基本内涵、实践要求，部分同志还存在一些模糊认识，一定程度上制约了请示报告制度的落实，必须从理论上予以澄清。一要认清请示报告不是“凸显存在”。万山磅礴，必有主峰。历史雄辩地证明，五年多来正是由于习主席的坚强领导和英明决策，国防和军队建设才得以“挽住云河洗天青”“转首关河气象新”。而这种坚强领导和英明决策，必然离不开各级对请示报告制度的严格执行。整支军队如此，一个单位亦然。然而，有的同志错误地把请示报告与所谓的“官僚主义”“集权主义”等同起来，片面认为上级强调请示报告就是为了“找存在感”“回收权力”，完全忽视了请示报告制度的科学性，曲解误会了请示报告制度的精髓要义，极大阻滞了请示报告制度的执行和落实。二要认清请示报告不是“降低效率”。封建朝代，军队打仗处处请示报告，的确存在效率低下问题。北宋时期，占据夏州一带的党项族首领李继迁围攻灵州，宋太宗派兵出战，却要求“行军列阵均要请示朝廷”，结果导致行动迟缓，灵州被占。须知，这种局面乃是体制僵化、帝王无能、将帅平庸所致，绝非请示报告本身的问题。然而，有的同志依然单纯认为请示报告只会拖延办事进度、贻误作战时机，没有看到军队改革后整个指挥链条缩短、指挥体系得到优化，多头指挥、机构重叠等问题已经得到有效解决，加强请示报告不仅不会降低效率，反而会极大提升效率。三要认清请示报告不是“不分粗细”。“请示报告不是看报了多少，关键看反映的是不是重大问题。”请示报告重大问题，这是落实请示报告制度必须把握好的重要界限。简言之，就是要注意区别“重大”事项和“一般”事项，不能搞“一锅煮”“一般粗”。然而，有的同志对此还不求甚解、一知半解，错误认为请示报告就是“一切领导说了算”，时时、事事、处处都要请示报告，结果不仅给上级增添了很多负担，给单位建设发展拖了后腿，也虚化弱化了请示报告制度的权威性和严肃性。

严格落实请示报告制度存在的主要矛盾

请示报告从表面上看是一种工作方式、公文形式，落实请示报告制度似乎并不难，但从实践来看，当前各级在落实请示报告制度方面还存在不少矛盾问题。一是决策层的通气对接不够。集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，这是党委支部议事决策的重要原则。但在现实生活中，有的领导干部不愿意、不善于与班子其他成员进行充分酝酿，意图把下级的请示报告当成“个人资产”，搞“一言堂”“一霸手”，结果一上会就议不起来、议不透彻、议而不决；有的以个人决策代替组织名义，要求下属首先按自己的意图办，出现问题后反而责备下属请示报告不充分；有的公说一套、婆说一套，迟迟不能形成统一意见，导致下属左右为难，严重打消官兵积极性。可见，党委支部班子能否充分酝酿、团结一致，对于请示报告制度能否有效落实至关重要。二是指导层的反馈质效不够。机关部门是贯通上下、衔接左右的关键枢纽，在传达上级指示、反映官兵意愿方面扮演着“润滑剂”的角色。特别是近几年来，军队各级机关部门职能不断优化、分工日益明确，为推动部队高效运转发挥了不可替代的作用。但也应当看到，少数机关部门工作指导还不够端正，仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，有的对上级指示通知能够实时传达，对下级的请示报告却以各种理由迟迟不给回复；有的相互推诿、磨来磨去，不仅消耗了官兵精力，更削减了机关部门自身的公信力；有的办事墨守成规、缺乏灵活性，明明可以一个电话解决的，偏偏要基层上交书面材料。显然，如果这些问题不能得到及时有效解决，落实请示报告制度迟早会发生“中梗阻”。三是行动层的执行能力不够。上面千条线，下面一根针。说到底，严格落实请示报告制度，基层是起点也是落点。没有基层的请示报告，上级的请示报告就没有支撑，顶层的决策指挥就会缺失依据。但实际上，有的基层官兵特别是少数干部骨干还不能认识到请示报告的重要性，总感觉基层太“小”，处理的都是一些琐事，没什么可请示报告的；有的对什么该请示报告、什么该自己决断还搞不清楚、心里没数，导致该请示的没请示、该报告的没报告；有的害怕担责，出了问题避实就虚、避重就轻甚至隐瞒不报，结果把小事拖成了大事，把小问题转化为了大问题。

严格落实请示报告制度必须抓好的工作

“徒法不足以自行。”中央军委将请示报告工作机制作为全面深入贯彻军委主席负责制“三项机制”的第一项，有关文件对请示报告的责任主体、主要内容、方式方法等作了具体规范，各级务必增强践行自觉。一是请示报告必须快而又快。“重大事项决不允许事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏甚至斩而不奏。”郭徐房张之流之所以晚节不保，一夜之间从“座上客”变为“阶下囚”，就是由于第一道防线被突破时没有请示报告、不敢请示报告。必须深刻汲取教训，决不能心无戒惧、心存侥幸、心怀不轨，重大问题、拿不准的问题、没有处理好的问题，都必须及时请示报告，力争不犯错误或少犯错误；情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好，并迅速报告。二是请示报告必须实而又实。“报告一定要如实报告，不能层层过滤，不能报喜藏忧。”请示报告的内容应当源于战备、训练、工作、生活之中，具备准确性、真实性和完整性，这是确保实行集中统一领导和高效决策指挥的必然要求，否则就是不忠诚、不老实。必须坚持实事求是，一切从实际出发，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党中央、习主席和上级党组织反映情况、分析问题、提出意见，决不能想当然、做选择，把小事情夸成大事情，把大事情编成小事情，搞“虚晃一枪”的把戏，把请示报告当成儿戏。三是请示报告必须严而又严。动员千遍，不如问责一次。该请示报告的不请示报告，或者不如实请示报告，就应受到严肃处理。1948年8月5日，毛泽东以中央名义给林彪发了一封两千字的电报，严厉批评其不按规定做综合性报告，心中存在无纪律思想。显而易见，请示报告不是可有可无的小事，而是涉及政治立场是否坚定、政治态度是否鲜明、政治能力是否过硬的大事。对于不落实请示报告制度的单位和个人，必须严格追责问责，压紧压实责任链条，以问责倒逼制度落实，切实形成自觉落实请示报告制度的浓厚氛围。