潍坊市纤维纺织产品质量稽查执法工作的探索之路

文/宋勇炜

(作者单位：山东省潍坊市质量技术监督稽查支队）

“九千绣花女，十万织布机”“村村纺车转，户户机杼声”，曾形象概括了明清时期潍坊繁荣的纺织业的生产景象。时至今日，潍坊市纺织服装产业已发展到规模以上企业600多家，主营年收入1400多亿元的宏大规模，是山东省重要的纺织服装生产基地和出口加工基地。纤维纺织产业则发展成为潍坊市六大传统支柱产业之一。近年来，潍坊市质监稽查支队紧紧围绕市委市政府新旧动能转换和“四个城市”战略部署，为促进纤维纺织产品整体质量提升和维护市场经济秩序，积极寻标、对标、提标、达标，狠抓纤维纺织产品质量案件办理，走出了一条潍坊特色的纤维纺织产品质量稽查执法之路。

坚持创新发展理念，铸造纤检执法品牌

创新是事业发展的不竭动力。只有打破传统思维模式和工作方式的桎梏，创新理念，创新思路，创新方法，创新机制，才能充分发挥质监稽查职能，全面提升服务经济社会发展的有效性。潍坊质监稽查工作的生命力和特色就在创新。2016年，《纤维制品质量监督管理办法》颁布实施，国家纤维检验局提出对纤维及其制品全链条监管。当年10月，潍坊市质监局党组对纤维纺织产品质量执法职能作出调整，潍坊市质监稽查支队开始承担纤维纺织产品质量稽查办案职能。

该支队以学生服“双送检”案件为突破口，在全省率先开展了学生服未送检案件的查处。由于既没有现成的公式可以遵循，也没既有的模式可以借鉴，执法人员就沉下心来，通过研究国家相关政策、法规，根据工作需要在实践摸索中开拓创新，打造潍坊特色的执法服务品牌。

服装、棉被等纤维纺织产品与老百姓的日常生活息息相关，关系到老百姓的穿戴安全，学生服更是被称为学生的“第二层皮肤”，这些产品有无质量保障，受到了社会的广泛关注。潍坊市质监稽查支队认真倾听群众呼声，依法解决合理合法诉求，开展全市学校学生服“双送检”大检查。接连查办学生服未送检案件5起，全部案件查办结果在政府网站予以公示，对违规违法不送检的学校公开曝光。这些重点案件的突破，有力震慑了违法行为，学生服“双送检”工作顺利推进，全市学生服质量保障体系走上正轨。潍坊的做法得到了山东省纤维检验局的充分肯定，被评为全省纤维检验案件办理先进单位。潍坊市质监稽查支队两次在全省纤维检验工作会议上作经验交流发言。

2018年，潍坊市质监稽查支队针对电商举报日益增多的问题，专门安排召开电商案情分析会。结合国家市场监管总局、省质监局“质检利剑”电商打假行动的总体部署，开出“对症药方”，开展以日用纺织品、服装为重点的电商产品质量溯源利剑行动。依照“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的方法，根据协查线索或网上消费者反映从天猫、京东等电商平台对发货源地处潍坊辖区的，涉嫌质量问题的生产企业开展重点检查，发现质量问题立案查处。今年6月，根据协查线索，执法人员顺藤摸瓜找到青州某无牌大院内一电商服装生产企业，这家号称生产高档冲锋衣的厂家产品经检测，撕破强力指标竟还达不到服装标准要求，执法人员对现场查获的180多套不合格冲锋衣依法没收并处罚。电商产品质量溯源利剑行动进展顺利，共立案查处纤维纺织产品质量违法案件7起，依法对厂家予以经济处罚并公示，违法厂家为消费者赔偿经济损失2万多元，所有假冒产品一律依法没收。专项行动严厉打击了纤维纺织行业生产假冒伪劣产品的违法行为，进一步净化了电商行业生产环境。这项工作在全省纤维检验执法行业首开先河，为开展此类执法办案中蹚出了新路，积累了经验，收到了良好的社会效果。

正如国家市场监管总局张茅局长强调的：“创新意识不仅仅是加大市场监管力度，还要在长效机制和基础制度上下功夫。”潍坊市质监稽查支队不仅在执法领域不断创新，对办案方法更是不断总结提炼，对现行的工作机制、工作方法不断梳理、改进，进行工作模式方法的不断创新。如在执法实践中针对产品监督抽查不合格报告执法后处理程序总结出“责令改正、现场检查、调查处理、情况反馈”监督抽查不合格报告执法“四步工作法”。把“现场检查”这一选项改为必答，增加现场检查的内容，使证据更为扎实，情况掌握更为全面，质量问题绝不放过。2018年3月，根据这一工作法，潍坊市质监稽查支队在立案处理昌邑一起毛巾省抽不合格案件时，执法人员通过“现场检查”这一步骤，在该企业又查出假冒他人厂名厂址生产1000多条毛巾的违法事实。原本省抽检仅标注有30条毛巾，厂家声称就给那个厂家代产样品，数量有限。稽查人员在现场检查生产记录时发现了问题，在严格处罚的同时，依法没收全部假冒产品，避免了执法漏洞。这一案例也成为此类案件办理的“标准案例”“指导案例”。2018年，潍坊市质监稽查支队依法查办纤维纺织产品质量执法案件11起，办案数量和质量名列全省前列。

坚持协调发展理念，统筹全市纤检一盘棋

“握拳才能聚力，聚沙方能成塔”。推动纤维检验事业发展，重在平衡，贵在协调。只有协调四方，形成合力，才不至于顾此失彼，取得实实在在的成果。潍坊市质监稽查支队牢固树立“全市纤检一盘棋”的思想，与市纤维检验所、各县市区市场监管局密切配合、精心协调，齐心合力做好纤维纺织产品质量执法工作。

一是建立监督与执法对接机制。每年与市纤维检验所召开多次业务对接会，研究纺织纤维产品质量检验和监督方面的问题。执法离不开监管，监管离不开执法，执法与监管恰如车之两轮、鸟之双翼。潍坊市质监局先后制定了《潍坊市履行纤维及纤维制品质量监督管理职责年度实施方案》《纺织品专项检查方案》《潍坊市学生服质量提升年行动方案》等文件，部署联合、联动专项行动，推动形成学生服“双送检一平台”、监督抽查“双随机一公开”等工作模式。

二是与山东省纤维检验局等上级部门及市工商、公安等职能部门搞好协调配合，做到上下贯通、横向联合，形成一个有机整体。近年来，潍坊市质监稽查支队主动联合山东省纤维检验局、潍坊市纤维检验所，先后对20余家医院在用絮用纤维制品开展双随机检查，对抽查不合格的医院，严格依法处理。对工商等有关职能部门转办的生产领域质量问题认真调查、严格处理、及时反馈、做好沟通。潍坊市质监稽查支队在日常办案和12365举报处置指挥中心受理中发现的纺织纤维产品质量问题，都认真分析，及时向有关职能部门和科室反馈，为各监管部门提供良好支撑，提出风险建议。

三是依托12365举报处置指挥中心，制定了纤维制品质量监管和风险事件应急处置机制。潍坊市质监局制定了《潍坊市质监局监管执法和技术联动工作机制暂行规定》《潍坊市质监局履行监督管理职责办法》《质量技术监督业务工作评价准则》等制度，明确了执法机构、纤检机构、地方监管局的职责，多方联动，提升监管效能。潍坊市质监稽查支队联合潍坊市纤维检验所、奎文区市场监管局，对奎文区31家学校学生服双送检情况开展巡查；联合潍坊市纤维检验所和高新区市场监管局，对高新区服装生产企业开展专项检查；联合潍坊市纤维检验所对全市蚕茧收购站和缫丝企业开展专项整治等。在这些联合行动中，潍坊市质监稽查支队积极发挥稽查职能，对县市区纤维纺织产品质量执法工作加强指导，配合潍坊市纤维检验所开展学生服抽检、絮用纤维制品抽检、纺织产品风险检测等行动，起到了很好的协调配合作用。这些活动以点带面，强化了行业整体质量意识，提升了产品质量水平，“全市一盘棋”的纤维纺织产品质量监管格局初步形成。2018年3月26日，中国纤维检验局阎思进副局长和山东省纤维检验局孙胜敏局长来潍坊调研，对潍坊市纤维纺织产品质量稽查执法工作给予了充分肯定。

坚持共享发展理念，锻造一流执法队伍

“共享”是以人为本、各得其所，信息沟通、资源共享。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。做好纤维纺织产品质量稽查执法工作，队伍建设是基础，依法行政是关键，文化引领是核心，社会参与是保证。

潍坊市质监稽查支队把共享发展理念运用在纤检执法工作中，案件信息及时通报各县市区、市属各开发区市场监管局。该支队每年派出执法骨干到先进省市、先进单位对标学习。定期召开务虚会，让大家来阐述对稽查工作的形势、任务、问题、改进、未来方向的思考和心得，集思广益，群策群力，互相交流借鉴，思想碰撞交融，统一认识，确立目标，共同提高。每周五下午政治业务交流学习，通过案例分析，总结经验教训，提高业务素质。建立了图书室，添置业务书籍，拓宽稽查执法人员的知识面。建了业务交流微信群，让大家及时发布各自掌握的稽查业务和相关法律的最新动态，开阔大家的视野、统一思想目标。组织稽查执法人员上讲台，每名同志在自己擅长的业务领域当老师，精心备课，认真讲解，取长补短，相互促进。该支队每年举办一至两次稽查业务培训班，邀请国家、省市行业内专家授课，对全市纤维纺织产品质量稽查执法骨干开展培训，提高大家的稽查执法业务本领。这些措施的实施，进一步增强了支队人员的凝聚力、团队合作意识，提高了全市纤维纺织产品稽查执法人员干好工作的本领。

潍坊市质监稽查支队大力弘扬“召之即来、来之能战、战之必胜”“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的实干精神。以业绩论英雄，以办案质量比高低，使整个队伍士气高涨、干劲十足。该支队及时邀请媒体参与重大稽查行动，扩大在电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传力度，增加执法透明度，让更多群众了解、支持、监督纤维纺织产品质量执法，共享纤维纺织产品质量稽查执法给广大市民带来的红利。搜狐网、齐鲁晚报、大众网、山东商报等媒体多次报道了潍坊市纤维纺织产品质量稽查执法案件办理情况，质量卫士保民生的影响不断扩大，极大地增强了稽查队伍的荣誉感和士气。

自潍坊市质监稽查支队查办纤维纺织产品质量违法案件以来，每起案件都做到了合法、合情、合理，没有一起案件引起复议和诉讼，树立起了科学执法、文明执法、廉洁公正的队伍形象。纤维纺织产品质量稽查执法为我市经济社会发展，为维护纤维纺织市场经济秩序发挥了重要的保驾护航作用。

“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。纤维纺织产品质量稽查执法工作前景广阔，大有可为。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，潍坊市质监稽查支队坚持以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，牢记使命，砥砺前行，下一步必将步履铿锵、再创辉煌。