监督与监测：促进校服质量提升

文/本刊记者 王虹

据教育部2018年发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》数据显示：目前我国义务教育阶段和高中阶段在校生总人数约为1.85亿，如果以每生平均4套校服计算，那么校服正在使用中的数量约为7.4亿套。因此，一直以来，校服质量和安全因使用量大、涉及面广而备受关注。

我国各专业纤检机构因拥有多年校服监管经验和在纺织品质量监测方面的专业性，而被赋予了校服质量监管的职能。相比近两年我国学生服产品质量监测报告发现，虽然我国校服质量和安全性总体上较往年有所提高，但仍然存在诸多质量问题。那么，如何守住安全底线不动摇？如何督促校服生产企业提高质量意识，实现质量稳定？如何在进一步提升校服质量方面继续贡献“纤检力量”？近日，中国纤维检验局召集专家齐聚福建晋江，就上述问题深入交流。

福建：3个环节入手，“精准帮扶”见成效

——福建省纤维检验局 国家纺织服装产品质量监督检验中心

据了解，福建省是目前全国校服主产区，产业主要分布在福州、厦门、泉州、三明、南平、龙岩、漳州等地，其中，泉州市惠安县为我国最大的校服生产集散地。2017年中国校服高峰论坛公布的数据显示，目前惠安校服生产企业近500家，年加工校服1000万套以上，年产值近10亿元，从业人员10余万人，约占当地人口1/7。惠安校服企业或惠安籍企业遍布广东、广西、山东等20多个省市，掌握全国近60%的校服销售渠道，已形成辅料配套、产品设计、生产加工、市场销售等较为完善的产业集群。

“尽管近年来福建省校服生产企业数量和产品数量都在逐步增加，但与国内、国际先进水平相比，福建企业还是存在规模偏小、缺少知名品牌、标准化程度不足等问题。”福建纤检多次组织技术人员“大走访”，摸清了校服企业发展瓶颈。为此，福建省纤维检验局聚焦校服质量，主动发挥技术优势，主要从生产、销售、验收三个环节入手，大力推动校服质量水平提升。

主要举措有：一是把控生产源头，开展“精准质量帮扶”。一方面深入福州、泉州、漳州等地调研走访校服生产企业，通过座谈、实地参观等方式，从企业发展状况、产业布局、产品质检需求等方面入手，深入了解校服行业状况和企业质量发展需求。另一方面，协调监管部门、学协会、检测机构等制定系统帮扶计划，帮助企业建立完整的质量管理体系；派出技术人员赴校服企业进行现场交流指导，切实为企业解决生产中遇到的实际问题。这一系列服务措施得到了企业的认可和点赞。

同时，福建纤检局早在2017年于惠安县设立“惠安办事处”，就近为校服面料生产企业、校服生产商提供技术服务，实现惠安地区校服企业产品的快捷送检和技术咨询。同时，利用办事处地处校服生产、面料采购、成品采购的区位优势，拓展服务空间，搭建了省内外校服生产企业间的质量交流平台。

二是强化监督检查。福建纤检局服务质量监督，多次配合福建省质监局相关处室到学生服生产企业检查指导，建立健全了《福建省学生服生产企业质量信息档案》，通过开展监督检查，校服专项评估，通过以查促改、倒逼加压，监督企业夯实质量主体责任。

三是督促质量验收。在验收环节严格把关，是倒逼校服质量提升的最重要、最有效措施。福建纤检积极与各级教育行政部门沟通，梳理本地学生服质量监督链条，推动落实学生服的“双送检”工作。配合教育行政部门开展入校质量检查，为学生服招标采购过程中的质量管控内容提供技术支撑，为学生服采购单位和生产企业提供公正、高效、准确的质量检验。

另外，该局还不断加强质量宣传，促进校服行业自律。一是组织编发《办法》——国家标准解读材料，采取宣贯培训、专题研讨、现场讲解等形式，对学生服生产经营者、采购使用方、监管人员进行宣传教育，推动企业贯彻和落实《纤维制品质量监督管理办法》，提高学生服新标准的使用率。二是依托“全国中小学生质量教育社会实践基地”“福建省中小学质量教育社会实践基地”和“全国青少年维权岗”平台，面对社会各界广泛开展形式多样的校服质量知识宣传活动，向广大在校学生、家长普及学生服质量安全知识、质量标准要求以及简单的鉴别常识，让学生和家长了解学生服质量情况，提高基本辨别力。

经过上述一系列措施，福建纤检局在校服质量提升方面取得的成绩有目共睹：首先是校服产品质量稳步提升。近三年，福建省校服产品省级监督抽查合格率分别为80.2%、86.8%和90.0%，产品质量稳定提升。其次是企业主体责任意识增强。近年来，福建省校服企业在产品质量控制方面的主动性、自觉性和积极性明显提高，以往校服企业大多仅在中标交货时送检的局面基本扭转，面料送检、校服出厂前送检的比例大大提高。2015—2017年，校服企业对校服质量的重视日益增强，年送检量由2015年的660批次增长到2017年的4002批次，增长超过5倍。再次是各方校服质量意识提升。企业、校方、消费者质量意识明显提高，校服的采购、招标日益公开透明，“以价取胜”正逐步向“以质取胜”转变。最后是福建学生服品牌化发展已成大势。福建省学生服品牌化呈现雨后春笋勃发之势。泉州市爱格乐制衣有限公司先后荣获福建省名牌产品和国家AAA级信用企业殊荣。2018年2月，全国校服面料研发中心落户福建新同兴针纺织有限公司。福建海峡服饰有限公司先后被福建省工商局评为“福建省守合同重信用企业”，被中国教育装备行业协会评为“全国学生装生产服务先进企业”及“首批全国校服知名品牌”，2018年3月荣获中国质量万里行促进会颁发的“全国质量诚信品牌优秀示范企业”。

上海：积极推动“双送检”，构建校服管理机制

——上海市质量监督检验技术研究院纤维检验所 国家日用消费品质量监督检验中心（上海）

2013年上海“问题校服”爆发之前，上海校服市场同样面临鱼龙混杂，相关部门对校服质量监管鞭长莫及的状况。“毒校服”事件促使相关部门迅速反应，在提出校服必须“双重送检”的基础上，不断构建校服质量管理制度，促使上海校服质量不断提升。

来自上海市质量监督检验技术研究院的数据表明：“双送检”制度在保障上海校服质量安全方面发挥了重大作用，在全国范围内起到了良好的示范和引领作用。从2013年“双送检”制度实施以来，截至2018年9月30日，上海市质检院纤检所累计制作完成校服检验报告55000多份，阻挡58起具有严重危害项目的校服进入学校，有效保障了青少年的校服服用安全性。“双送检”制度实施前，上海市学生服合格率仅为48.78%，2013年以后，合格率维持在95%以上，2017年上海市学生服合格率达到97.56%，2018年合格率达到100%。

那么，“双送检”制度有着怎样的前世今生？该制度又如何与政府监督手段协同配合，促使校服质量提升？

“双送检”制度源自2013年上海“问题校服”事件的爆发，该事件引起广泛舆论关注。为此，上海市政府转发上海市教委、质监等六部门《关于加强本市中小学生校服管理若干意见的通知》，明确校服“双送检”的制度要求。这是国内最早关于校服“双送检”制度的地方性文件，“双送检”制度至此成为上海市校服质量监管的重要手段。2015年，四部委《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》发布实施，该《意见》要求为保证校服质量，鼓励实行双送检制度。至此，校服的“双送检”制度成为一项重要的全国性校服质量监管手段之一。

校服的“双送检”制度，是指校服生产企业应当在每批次校服出厂前，按照国家标准要求，送法定检验机构进行检验，检验合格的校服方可发放给各中小学校；各中小学应当将校服抽样送检，检验合格后方可发放给学生使用。在推动落实“双送检”的道路上，上海市纤检所采取了以下措施：

一是督促落实“双送检”制，协同构建校服管理机制。2016年，校服新标准发布实施。上海市质检院纤检所在标准出台后的第一时间，即与教育局相关负责人召开会议，明确新一年度校服检测工作。“双送检”制度保证企业送检校服样品项目全覆盖，学校送检校服样品严重危害项目全覆盖，同时上海市质监局加强监督抽查工作，严密监管生产企业所生产的大货质量，形成委托“双送检”和监督抽查两手抓的局面，全方位整顿校服市场，促进校服质量不断提升。

二是培训企业从校服质量源头抓起。“问题校服”事发突然，很多校服企业措手不及，部分企业甚至对“校服标准”一无所知，上海市质检院纤检所为校服检验开辟绿色通道，为企业答疑解惑。市质检院首先解决企业“如何利用现有的国家标准和行业标准生产安全校服”的问题。通过对本市上百家企业质量管理人员开展国家标准的宣贯，引导校服生产企业依标生产，帮助企业在生产前、生产中以及生产后3个重要阶段对校服产品进行关键质量控制，提供校服验收方面的培训，通过数据采集和分析，帮助企业有针对性地提高产品性能，提高产品质量管理水平。

三是帮助学校规范校服采购流程。校服市场乱象丛生，学校采购工作至关重要。上海市质检院纤检所多次安排专人参加教育局中小学校服管理工作，为校服采购工作带去专业意见，指导学校甄别合格产品。为了帮助学校更便捷地理解检测报告，上海市质检院纤检所开发了校服专用报验程序，采取固定检测项目及报告格式，编制学校送检指南以及设计学校专用的送检委托单，帮助学校快速理解企业送检报告，及时安排二次送检工作。2017年，上海全市100余家企业、1400余家中小学校按照“双送检”制度要求，送检校服共计11560批。

另外，为推进校服产业提升，上海市质检院纤检所紧跟行业前沿，开展功能性检测方法研究，提供相应甚至领先于产品的检测手段，覆盖到对整个生产体系的审核和专业化指导，为致力于品牌发展的企业提供从质量控制、产品款式、功能性开发、流行性分析等全方位立体式的服务平台，推动具有品牌竞争力的校服品牌走向国际。

四川：强化组织协调 推动高层重视

——四川省纤维检验局 国家羽绒制品产品质量监督检验中心（四川）

作为校服消费和生产大省，四川省纤维检验以开展学生服质量监测专项行动为抓手，认真履职，学生服质量提升工作取得了较好成绩。

主要举措有：

一是强化组织协调，落实行动有力。一方面，四川省纤检局将开展学生服质量监测专项行动列入重点工作，召开专题研讨会，结合2017年校服质量评估结果，认真分析全省校服质量状况，制定《四川省学生服质量监测专项行动方案》，将工作任务分解到各市纤检所，上下一盘棋，统一思想、凝心聚力，明确领导小组、工作重点、目标任务、时间进度、工作措施等，统一印制抽样单，要求参照《产品质量国家监督抽查管理办法》，按照规范程序开展样品采集及检验工作，确保样品的有效性、真实性，并及时处理和解决行动中遇到的困难和问题，为顺利完成专项行动提供坚实的组织保障。另一方面，从准确把握工作要求，切实提高工作质量出发，抽调技术骨干组成检测组和审核组，并组织围绕相关检验项目、检验标准、判定依据等开展专题研讨学习，为真实反映学生服产品质量全力做好技术支撑和服务保障工作。

二是积极推动校服社会共治。组织召开全省校服质量提升暨缺陷产品召回培训会，向100余家生产和销售企业宣传校服相关标准，提高企业的质量主体责任意识，向部分市州教育部门培训校服的检查验收、质量把关等管理要求，确保招标采购校服的质量安全；发挥社会组织、行业协会作用，加强企业宣传教育，指导其依法诚信经营，自觉完善质量管理，促进行业自律；利用各种新媒体、自媒体等提升消费者质量安全意识和质量鉴别常识；充分利用电视、报刊等舆论手段，畅通校服质量信息共享和群众反映渠道，织牢织密校服质量共治网络。

三是积极献言，推动高层有声音。向全国政协和省政协提交《进一步加强中小学校服质量监管》等提案，建议构建校服质量多元共治体系，引导校服企业全面提升产品质量等，在社会上引起了强烈共鸣和良好反响，对中小学校服质量提升具有积极的推动作用。同时，紧贴质量提升中心工作，推动将“提升婴幼儿用品及医院、学校、宾馆、老人和失能群体用品等产品优质供给”等内容写入《四川省开展质量提升行动实施方案》，从省委省政府的高度推动纤维及制品质量提升，形成多部门齐抓共管的工作机制；积极参与《四川省重点消费品质量提升专项行动计划（2018—2020年）》的制修订，通过明确“抓好床上用品、儿童服装及校服产品质量提升”等具体内容，为促进学生服产品质量提升工作提供依据和遵循。

另外，四川省纤检局还编制了校服需求与满意度调查问卷，并通过微信、QQ等媒体向不同地区、不同群体、不同城乡区域的调研对象进行发放，广泛调查人民群众对校服材质、款式、面料的满意度，对价格、购买方式、款式设计的需求，以及对校服质量提升的建议，同时运用大数据交叉分析回收的2200余份调查问卷，做到定性与定量相结合、宏观与微观相结合。在此基础上，以省委开展“大学习、大讨论、大调研”为契机，积极回应人民群众对学生服产品优质供给的期待，分别通过“沉下去”掌握第一手资料和“走出去”学习先进经验等方式开展了调研学习并形成高质量调研报告，力争定向施策、靶向治疗促进学生服产品的质量提升。

另外，青海省纤维检验局和山东省纤维检验局也就各自如何做好校服质量专项监测和促进学生服质量提升的做法进行分享。青海省纤维检验局认为：开展质量等级评价，实施企业信用分类动态监管对保障校服质量安全，促进学生服质量提升很有帮助。山东省纤维检验局直言从监督监测中发现的问题和不足，例如，抽样工作中遇到的问题以及产品合格率较低等问题，希望通过采取统一措施，推动学生服质量均衡发展。