特朗普上任一年 美汽车行业政策“地震”影响几何？

付钰

今年1月20日，美国总统特朗普的任期刚好满一年。一年来，从外交到内政，“退出巴黎协定”“废除清洁电力计划”“退出北美自由贸易协定”“推动税改”等，特朗普正大刀阔斧地践行着“以美国为中心”的原则推行各种政策改革。美联社对这位己任职一年的总统这样评价道：“他在掌权的一年里偏离了数年来甚至是数十年来美国的外交政策，给全球带来了地震般的冲击。伴随这些冲击一道而来的，也有他招牌式的浮夸和不时出现的威胁言语。”

去年12月20日，美国众议院二次投票通过《减税与就业法案》（简称税改法案）。随着参众两院的一致通过，美国将启动31年来未有的税法改革，再无悬念。22日，总统特朗普正式签署该法案，于2018年1月1日生效。这一法案的通过再次将这位不断制造争议的美国总统推上了风口浪尖。

回顾这一年来特朗普白宫的重大决策，无一例外地都是为了要让制造业重回美国。随着大选的完胜，特朗普高喊着“Make America Great Again"的口号准备重新治理美国。新官上任三把火，重心之一的汽车工业则成了特朗普第一把火。

“让美国重返第一”与推特治国

即使是超级大国，美国也有不可避免的就业率不高的社会痛点，商人出身的特朗普在提升美帝就业率上下了不少功夫从在竞选期间就直高举其改革的移民政策旗帜还要在墨西哥边界筑墙，防止善于劳作的墨西哥人民抢走了美帝人民的工作。随着特朗普上任，他的行动方向也更加明晰了。

2017年1月3日，特朗普在其推特上发文“通用集团在美国销售墨西哥产的科鲁兹这些都没纳税。要么在美国建厂，要么就付巨额关税。通用汽车CEO玛丽博拉（MaryBarra）回呛：“通用不会把在墨西哥的小型汽车生产线转移到美国。”

对通用的炮轰成为特朗普反对美国汽车制造商的开端，也成功给自己贴上了“推特治国”的标签。随后对丰田福特以及菲亚特-克莱斯勒也进行了点拨。《纽约时报》对特朗普的这种治国万式显然很满意“特朗普痴迷于点击率，让美国网民操碎了心。”

然而，特朗普的炮轰还是有效果的。福特取消了早前準备在墨西哥16亿的建厂计划，还表示要在美国新增700个就业岗位;随后菲亚特-克莱斯勒宣布，将在2020年前投资10亿美元用于美国中西部两座工厂的设备及现代化升级，并且还将创造2000个相关的工作岗位;紧接着丰田表示今后5年间将向美国投资100亿美元。

显然，这些汽车制造商作出的回应令特朗普十分高兴，他在推特上连发几文表示感谢，并暗示通用汽车应该“顺势而为”，像他们学习。

退出NAFTA也未必会达到目标

特朗普一直以来都在威胁各大车企在境外生产的汽车征收高额税金，其目的就是想保住美国人民的工作机会。去年10月特朗普再次威胁要退出与加拿大，墨西哥签署的北美自由贸易协定（NAFTA），”要么就此签署对美国公平的新协议，要么终结这份协议”。由此这场为期6个月的漫长谈判之旅正式开启。

特朗普曾多次批评北美自贸协定（NAFTA）是“美国有史以来最糟糕的协定”，造成美国制造业就业岗位流失，在其竞选总统时就多次放话要退出该协定。不知缘由，2017年4月特朗普与加墨两国领导人通话后宣布暂时不终止该协定，寻求重新谈判，但在10月再次变脸。

第六轮谈判已于当地时间1月23日至28日在加拿大蒙特利尔举行。日前，加拿大北美自贸谈判顾司委员会成员罗娜·安布罗斯接受媒体采访时表示，特朗普终结北美自由贸易协定（NAFTA）只是时间问题，但是美国本土方面并不想接受这个预判。据彭博社报道，美国主要大公司高管们组成的“商业圆桌会议”发布的最新经济分析显示，如果美国决定退出或终结北美自由贸易协定（NAFTA），第一年美国的就业机会净损失会达到180万个，美国对加拿大和墨西哥两国的出口将分别减少17.4%，美国企业的全球出口将下降2.5%。由于提高关税带来的价格上涨和工资下降，会导致美国般家庭的购买力下降654美元左右。

事实证明，尽管特朗普政府威胁取消或者大幅修改北美自由贸易协定（NAFTA），汽车生产商们并没有减缓在墨西哥工厂生产汽车的步伐。根据墨西哥汽车行业协会公布的最新数据显示，2017年墨西哥总共向美国出口了233万辆汽车，同比增幅为9.4%。此外，75%的墨西哥出口汽车最终将在美国售出，而第二大销售地点加拿大的这比例仅略高于8%。

税改法案虽有争议但普遍被看好

2017年12月20日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普就国会通过税改法案发表讲话。他表示美国此轮减税的目的在于刺激投资和企业回流美国，拉动居民消费从而推动美国经济增长。然而减税给政府造成财政万面的压力会较大程度上抵消减税的刺激效应，甚至对于经济的下拉效应会大于刺激效应。

从提出之日起，特朗普的税改政策就直是媒体和民众关注的焦点，总体而言“特朗普税改”之后使得美国的企业所得税将从35%下调至20%，同时个人所得税也会有不同档级的下调。这是美国近30年最大的税法改革，也是自1981年里根减税之后最大规模的次减税。也只有这次，无论是美国媒体还是民众，对特朗普的这举措虽有争议却整体一片“平和”。

广告公司WPP PLC首席执行官苏铭天爵士（Sir Martin Sorrell）日前在参加2018年达沃斯论坛时表示：“不管你如何看待特朗普本人他的政策给人们带来的心理变化是显著的，企业们本就非常积极的心态有了进步改善。如果他们为响应税改，把存放在海外的利润汇回美国并在美国进行投资，那么美国经济的扩张可能会持续段时间。”

美国著名公司税专家弗肯德对税改的评价也大多正面。他提到过去30年，美国已经从发达国家中公司所得税税率最低的国家之一，变成发达国家中公司所得税最高的国家。于是跨国公司在美国做生意变得更昂贵了，而此次税改想要达成的，是让美国能够再次吸引跨国公司在美国建立重要业务分支。

他从国家税制的角度出发，认为从根本上，一个更可持续的税制系统应该向不太可能移动的居民收高税，而向能够容易地从个国家搬到另一个国家的跨国公司收低税。“美国在过去的几十年里，公司所得税一直较高，资本利得税和股息红利税较低，这本末倒置了，因为不可持续”。

与之相反，波兰前副总理科勒德克在接受《金融时报》采访时毫不客气地说道：“十有八九，此次改革绝大部分好处将流向富有的投资者和专业人士”，以及“它带来的经济增长是否足以补偿它的成本。在该问题上已经形成了对立的两派”，“法案的通过很匆忙，急迫，是因为共和党为了打败民主党而选择在晚上投票，这像是场欺诈”。

目前，特朗普通过的税改法案争议主要集中在部分群体赋税增加，无益于贫富差距改善;同时，税改从长期来看会加重赤字。

观点

乘联会评价特朗普税改对中国汽车的影响

本次减税法案被认为是继上世纪80年代里根减税以来最大力度的减税措施。在辅以不同政策组合和多变的国际宏观经济局势下减税刺激经济的效果具有不确定性，但美国历史上历次税改均未买现带动经济增长扩大税基的理想化效果，即买现“中性减税”，且对经济的提振效果在减弱。而已债台高筑的美国政府收入将大幅缩水，联邦负债水平将被推向新高，特朗普政府扩大基建，加大政府投资等承诺恐难以实现，且法案屡被指责“为富人减税”，税改买际落地的效果存疑。

首先，税改将给中国经济带来一定的负面影响。姜联储正经历新轮加息周期，国际热钱将流向美元，人民币贬值预期增强：短期内资金外流压力将加剧，且中国居高不下的宏观税负，不甚透明的营商环境将影响中国对外资的吸引力。此番减税也将加大中国的税制改革的紧迫感。

其次，对中国车企布局海外利好，合资企业外万将不会轻言撤离。美国经济好转、居民购买力增强宏观上将有利于我国汽车对美出口特朗普竞选至上台后的系列言论和措，可以看到本届美国政府发展实体经济的决心，中国车企的出海计划将迎来利好因素：而面对国内成熟稳定的币场、供应链本土化程度日渐加深、国内投资建厂和研发情况，国内主流合资车企外方不会由于单个税收减免因素贸然撤资。