特朗普的贸易主张会奏效吗

邱慧芳

摘 要：特朗普在竞选中提出了对美国贸易问题的激进主张，如对中国产品征收高额关税，重新谈判北美自由贸易协定，退出TPP和WTO等。这些主张的实施，会受到美国国内外政治经济力量的影响。从其立论基础、对美国国内经济的可能影响、历史上类似政策的成效、对其他国家的影响等方面来看，这些贸易主张并不合理且较难奏效，上任后特朗普可能会采取较温和的贸易保护政策。

关键词：贸易逆差；北美自由贸易协定；TPP；WTO；斯穆特-霍利关税法

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0178-03

2016年11月8日，美国共和党候选人特朗普以274票战胜民主党候选人希拉里取得了总统大选的胜利，即将出任第45任，第58届美国总统。特朗普在竞选中多次表明对美国外贸问题的激进主张，如要对来自中国的产品征收45%的进口税，扬言美国可以退出世界贸易组织，要废除跨太平洋伙伴关系协定并重新开展北美自由贸易协定谈判等。这些贸易言论带着浓厚的贸易保护主义色彩。特朗普登上美国总统宝座日期的临近，而他的主张会否成为美国官方对外贸易政策？哪些国内国际力量会在其中起作用？特朗普的贸易观点可能会对全球贸易产生哪些影响？

一、特朗普关注的主要贸易问题

从竞选演说和发表的专栏文章来看，特朗普对美国对外贸易问题集中关注于四个领域：

其一，中美贸易逆差问题。在过去的二十多年里，美国对中国的贸易一直处于逆差状态。按照中国的统计，在过去的十年里中国对美国的贸易顺差从1 400多亿美元稳步增长到了2 600多亿美元，美国是中国最大的贸易顺差来源国，常常占到中国对外贸易顺差来源的50%以上（数据来源于中国国家统计局，美国的统计数据可能更甚）。因为两国贸易不平衡问题，美国国内从来没有停止过对中国的批评和质疑，其中包括中国操纵汇率、多次违反世界贸易组织的规则等。特朗普认为，美国在与中国的贸易中每年要损失5 000亿美元（数据来源于凤凰财经）。在印第安纳州竞选集会上谈到中美贸易逆差问题时，他甚至说“美国被中国强奸”，提出要对来自中国的产品征收高达45%的关税，让美中贸易逆差归零。

其二，重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）问题。NAFTA包括美国、加拿大、墨西哥三国，其前身是1989年生效的美加自由贸易协定。特朗普将NAFTA称为“史上最大的盗窃”，他援引经济政策研究所（Economic Policy Institute）的一项研究说，自1993年签订《北美自由贸易协议》以来，美国已经有90万个岗位流失到了墨西哥。因为认为现有的贸易条款对美国不利，特朗普要求重新就NAFTA问题进行谈判，对墨西哥等国提高进口关税，并考虑对已将生产迁至墨西哥的美国公司加征税率为15%～35%的税，迫使企业重新开始在美国进行生产制造。

其三，废除跨太平洋伙伴关系协定（TPP）问题。TPP已经在2016年2月由美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、新西兰等12个国家正式签署，目前还需要各国立法部门（国会、议会）批准通过，距离生效还需时间。作为12个国家参加的地区经济一体化组织，TPP参加国加起来占全球经济的比重达到了40%，它不仅对近18 000种商品降低或减免关税，还确定了共同的知识产权保护规则，这被认为是美国进一步加强和亚太地区联系的具有里程碑意义的举措。但特朗普坚持认为TPP“完全是一个灾难，是被一群希望掠夺美国的特殊利益者所推动的”，“是政客向美国工人兜售的一长串谎言中最大的背叛”，“TPP会把美国汽车制造业岗位拱手让给日本”，是对“美国制造业的一个致命威胁”。他还在专栏文章中援引经济政策研究所的一项分析称，俄亥俄州已经有10萬多个岗位流失到了TPP国家。他不仅在题为“宣告美国经济独立”的演讲中要求国会否决TPP，甚至要求希拉里承诺如果她当选也必须同意退出TPP[1]。在11月下旬发布的视频中，特朗普宣布，他在2017年1月20日上任后的首要措施之一就是放弃TPP[2]。

其四，有关退出世界贸易组织（WTO）问题。作为当今世界协调全球贸易最重要的组织，WTO已经有164个成员方，其成员贸易总额达到全球的98%。从其前身关税和贸易总协定于1948年生效到现在，WTO制定了一系列贸易规则，并在尽可能推进全球贸易平稳地、可预见性地、自由地发展方面做出了重要的贡献。美国不仅是关税和贸易总协定的创始成员，也是WTO的最早成员国，在制定贸易规则、削减关税和非关税壁垒，就关税同盟、服务贸易、知识产权、争端解决、纺织品、农业等很多问题上美国都起到了重要的推动作用。但特朗普明确认为，“WTO是一场灾难。”

除以上四个主要问题之外，特朗普还提出要对进行不公平倾销和补贴的国家征收惩罚性关税。这些言论明确一致地体现了他的对外贸易政策取向：关起美国进口贸易的大门，阻止外国商品的进入，实施贸易保护，实行所谓的“美国经济独立”。

二、特朗普贸易保护观点的主要原因：美国制造业就业机会减少

无论是高度关注中美贸易不平衡问题，还是反对NAFTA，抑或试图组织国会反对TPP，甚至扬言退出WTO，特朗普主张的内在逻辑是一致的，即认为美国在过去几十年开放市场、削减关税和非关税壁垒、参与经济全球化和贸易自由化是错误的政策，它们使得美国国内就业机会减少，因而必须得到改正。

确实，有些数据支持就业机会正在减少的观点。数据显示，美国制造业在快速收缩。20世纪70年代，美国制造业聘用了全国20%的劳动者，如今这一数字降至8%，仅2000年以来制造业就损失了500万个以上的就业岗位。美联储和耶鲁大学管理学院两位学者联合开展的一项研究认为，2001—2007年美国制造业就业减少18%的多数原因是美国前总统克林顿的一项决定：作为中国在2001年加入WTO的一部分，美国赋予了中国永久性正常贸易关系待遇。其他一些研究总结称，“中国贸易冲击”更多的是一种零和游戏，美国劳动者和美国经济处于不利地位[3]。

不同的经济学模型研究可能会得出不同的数量结果，但美国底层白人在经济上确实比他们在二十五年前更为窘迫，全职男性雇员的收入中位数低于四十二年前的水平，教育程度不高的人找到一份能拿到足额工资的全职工作越来越难。扣除通货膨胀因素后，收入分配底部群体的实际工资依然停留在约六十年前的水平[4]。人们很容易把失业和收入停滞问题的原因归结于经济全球化和贸易自由化，认为是他人争夺了就业机会。这样，当特朗普明确地提出要进行贸易保护的时候，自然就得到了众多底层白人的支持。

三、特朗普的贸易主张在美国国内是否会奏效

特朗普抓到了美国底层民众的痛处，但他的主张在理论上说不通，在历史上曾经失败，在美国国内也会招致强烈反对。

首先，在理论上，特朗普的观点并不新鲜。早在15世纪英国就流行重商主义思想，认为通过奖出限入可以扩大贸易顺差，从而促进黄金和白银等贵重金属在本国国内积累，因而使本国富有。这一观点早在18世纪就被“经济学之父”亚当·斯密深刻地批评过了。事实上，自由贸易从来就是互惠互利的双赢活动，美国作为一个整体不可能是自由贸易的受害者。

其次，在历史上，1929—1933年美国经济大萧条期间胡佛总统也实行过严厉的超保护贸易政策，其签署的臭名昭著的《斯穆特—霍利关税法》就提出对涉及近900种进口商品征收平均高达53%的关税，这一以邻为壑的做法不仅招致了欧洲国家的强烈报复，也并没有最终帮助美国从经济萧条的泥潭中恢复。

再次，从美国国内经济来看，对外国商品征收高额关税很快就会导致民众生活水平下降，对低收入群体尤其明显。以对华贸易为例，美国对华贸易的巨额逆差正好说明美国国内对来自中国的廉价产品有大量需求。客观上说，来自中国的进口商品对保持美国国内相对较低的物价水平，保障低收入者的衣着等日常生活需要起到了巨大的作用，如果对来自中国的产品加征高达45%的关税，必然大幅降低美国国内的廉价商品供应，提高相关商品的价格，使得普通民众的实际生活水平大幅下降。这样，很多曾经支持过特朗普的下层白人会转而反对特朗普。

除普通民众和大型跨国公司之外，美国知识阶层也会继续反对特朗普的主张。在特朗普竞选期间，包括今年诺贝尔经济学奖获得者哈特在内的近400名经济学家发表公开信批评特朗普，说他的当选将对美国经济机构的运转构成严重威胁。2011年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨也明确撰文提出，如果特朗普真如所言发动针对中国、墨西哥和其他美国贸易伙伴的贸易战，将令所有美国人更贫穷[4]。

四、特朗普的贸易主张是否会在国际奏效

特朗普的对外贸易政策不仅会在国内遭遇部分民众的强力反对，还很可能遭到其他国家的强烈报复，这些报复措施可能来自于中国和墨西哥等特朗普明确扬言要打击的国家，还可能来自WTO的其他成员。

如前所述，1929年大萧条期间的《斯穆特—霍利关税法》就遭到了其他国家的强烈反对，当时美国政府共收到了来自外国的34份正式抗议。加拿大、英国、法国、德国等国家都采取了相应的措施对抗这一法案，美国对这些国家的出口因而大幅减少，真可谓：“搬起石头砸了自己的脚。”当时世界还没有关税和贸易总协定，现在由于美国和全球主要经济贸易大国都是WTO的成员国，如果特朗普不吸取历史的教训，单方面违反WTO贸易自由化原则，那么一定会使得美国在WTO框架内不停被其他国家起诉，陷入不断的麻烦官司中。

加拿大也一定会对特朗普的政策高度警惕。北美自由贸易协定自1994年起经过三个阶段的关税减免，到2009年美加墨三国间的产品贸易不再有关税。如果美国重新开始对加拿大的产品征收关税，则不仅会严重影响加拿大对美国的出口，还会导致加拿大对美国贸易和投资政策的普遍不信任。2008年美国国会提出包括 “购买美国货”内容的7 870亿美元经济刺激法案时，英、加等国就曾经就“购买美国货”条款及其执行方式对美国加以谴责，加拿大当时明确指出这一法案违反了北美自由贸易协定的有关约定。

可见，如果美国单方面确定提高进口产品关税，必然导致其他国家的强烈反对，这些国家完全可能在WTO框架内获得充分的法理支持，除非美国退出WTO。虽然任何成员都可以退出WTO，但退出必须同时适用于所有多边贸易协定，而且在递交书面退出申请的6个月后才能生效。考虑到美国的服务贸易在国际上有极其突出的竞争力，其服务业自1970年以来没出现过一次贸易逆差（例如美国对中国一直保持着巨额服务贸易顺差），且正依靠WTO的《服务贸易总协定》加强服务业在全球的优势，还正通过WTO《与贸易有关的知识产权协议》约束其他国家对知识产权的遵守，如果退出WTO，则必然要退出包括以上两个多边协议在内的一共15个多边贸易协定与协议，这对美国必然是得不偿失的。

五、特朗普的贸易主张错在了哪里

特朗普认为美国贸易和经济问题来源于全球化和一系列自由贸易协定。既然经济全球化、贸易自由化是问题的根源，那么重回经济孤立主义就可以很容易解决就业问题，民众收入当然也会应声提高。这就是特朗普对美国经济和贸易病因的诊断以及开出的药方，但是，特朗普显然错误诊断了病因，也开错了药方。

第一，即使贸易不走向自由化，美国也依然会面临去工业化，这是产业结构发展的必然规律：随着经济的增长，以制造业为主的工业在国民经济中的比重和就业人口比重必然下降，以服务业为代表的第三产业则相应上升。事实上，全球制造业的就业人数一直都在下降，这是制造业曾经高度发达的几乎所有发达国家的普遍现象。

第二，把美国制造业就业人口下降归因于中国抢夺就业机会是完全错误的。不可否认，美国制造业雇佣的人不如以前那么多，但美国制造业就业人数在1979年达到顶峰时，中国才刚刚开始在农村地区尝试改革，大规模吸纳就业人口的制造业的迅速发展远远没有开始。所以仅从时间来看，特朗普对中国的指责也是错误的。

第三，即使认为全球化加剧了美国制造业就业人口的减少，也不能忽视另一个重要事实，那就是自1970年以來，美国经济已经变得更加复杂，仅卫生和教育1979年以来所创造的就业机会就是制造业失去的2倍以上[5]。

事实上，虽然特朗普将美国就业问题简单归结于经济全球化和贸易自由化，但很多其他政要并不认可这一观点，他们比特朗普看得更清晰和透彻。例如奥巴马在2016年的国情咨文中明确指出：“自由贸易必须等同于公平贸易。”贸易不是造成人们失业的原因，通过切断贸易无法达成就业和收入的增加，只会使美国更加穷困。奥巴马政府商务部副部长Bruce Andrews也表示，失业是全球的问题，美国的自由贸易协定不是造成失业的原因[6]。

六、特朗普贸易主张可能的改变

考虑到美国此次大选中共和党议员也在参议院和众议院两院选举中取得多数执政，即使遭到部分民众和经济学家反对，特朗普的贸易主张成为美国的官方贸易政策并非完全不可能。如果这些主张真的实现，那么全球化必然倒退，全球贸易将陷入恐慌之中，世界经济的全面萧条可能到来。但是乐观地看，特朗普不一定会恪守自己的竞选诺言。这不仅是因为美国国内仍有其他力量制衡特朗普和共和党，还因为“在位前”和“在位中”的约束条件不同，个人的行为方式也会发生变化。在位前，特朗普可能采取简单化、情感化、极具感染力的口号和方式进行宣传，但真正就任后面临更多的约束条件，可能会悄悄甚至明确地改弦易张以尽可能使自己的政绩最大化。在这一点上，特朗普已经有所表现。例如竞选中特朗普多次表达了对美联储的不满，说要废除美联储的独立性，如果自己当选就一定辞掉美联储主席耶伦，但大选结果公布后的第二天，特朗普就“打自己的脸”，其经济顾问表示，特朗普当选总统后并不会敦促耶伦辞职，只是不会提名耶伦在2018年2月任职期满后续任。

所以，鉴于在位前和在位后约束条件和目的的不同，以及特朗普的“大嘴”性格，特朗普有可能改变其激进的贸易主张，代之以相对温和的贸易保护政策。

参考文献：

[1] 特朗普“贸易论”靠谱吗？经济学家捏把汗[EB/OL].第一财经网站，2016-03-17.

[2] 特朗普：将在上任首日表态退出TPP[EB/OL].FT中文网，2016-11-22.

[3] 特朗普抓住了贸易失衡的关键[N].金融时报，2016-08-31.

[4] 斯蒂格利茨.特朗普现象有什么经济学道理[EB/OL].中国经济学教育科研网，2016-11-10.

[5] 特朗普的经济谬论[EB/OL].和讯网，2016-03-29.

[6] 特朗普强烈反对自由贸易 美国经济恐开倒车？[EB/OL].凤凰国际，2016-07-05.

[責任编辑 陈 鹤]