推进国防动员与应急管理有机融合刍议

田 野 董啸博 陈枭一

内容提要：推进国防动员与应急管理有机融合，是维护国家总体安全的客观要求。应从组织指挥、力量建设、应急预案、保障资源等方面加大融合力度，大力推进应战应急一体化能力建设，为促进和保障国家安全发展提供可靠支撑。

从2016年初组建中央军委国防动员部，到2018年4月国家应急管理部正式挂牌，标志着我国平时和战时危机管理战略构架已初步形成。新形势下，加强国家危机管理体系应急应战一体化建设，积极推进国防动员体系与应急管理体系两大体系有效衔接、有机融合，对于贯彻落实习近平主席军民融合深度发展战略思想，构建军民一体化的国家战略体系和能力，具有十分重要的意义。

一、建立集中统一、军地结合的指挥体系

实践证明，集中统一、军地合成、权威高效的军地联合指挥机构，是成功应对重大自然灾害与多种安全威胁的关键。为此，应把建立高效顺畅的应急应战军地联合指挥体系，作为两个体系融合的首要抓好抓实。

在地方党委、政府和军事机关的统一领导下，按照军民结合、平战一体、精干高效的要求，以政府应急管理部门与国防动员职能部门为主体，吸收驻军、武警、公安、气象、环境、消防、卫生、新闻等相关部门参加，构设军地联合指挥机构。

根据可能担负的应战应急任务，按照执行应急任务以政府应急管理部门为主、执行军事任务以国防动员系统为主的原则，建立总体协调关系、工作定期联系办法、信息资源共享等制度，完善联合研判、联合决策、联合行动机制，将国防动员应急功能融入政府应急管理体系，将应急管理处突职能纳入国防动员体系，推进两大体系在组织指挥上的有机融合。

二、建强功能齐备、任务衔接的力量体系

战争与非战争安全威胁具有类似性，应急应战专业力量队伍具有通用性、融合性。加强国防动员和应急队伍的组织编成、专业训练、装备器材保障统建共管，将有效提升两支力量遂行任务能力。

力量队伍统编。国防动员系统主要规划作战、维稳及专业保障力量建设，应急管理系统负责组织地方应急力量建设。两个系统联合制定力量队伍编组方案，合理确定专业种类、布局结构、数量规模和标准要求，形成专业齐全、军地通用、精干高效的应急应战力量建设布局。

装备器材统配。按照军地互补、保障急需、通专结合的要求，制式装备纳入军队统一保障计划，应急装备融入地方渠道统筹解决，通用装备依托社会资源预征预储，全面落实应急应战力量队伍装备器材配备。

训练演练统管。以应急应战任务需求为牵引，统筹年度训练演练规划计划，发挥军民融合优势，依托行业系统和任职岗位，大力推行基地化、模拟化、网络化训练，坚持开展联合培训、联合训练、联合演练，增强两大力量体系合成应战、协同应急能力。

三、健全平战兼顾、军地一体的预案体系

国防动员与应急管理涉及军地的多个行业、部门和单位，参与主体多元，在实施依法治国依法治军方略、全面推进依法行政的新形势下，必须把国防动员机制与应急管理机制衔接纳入法制化轨道，完善相关法律法规，构建平战兼顾、军地一体的预案体系，促进两大体系的有机融合。

在《国防动员法》《突发事件应对法》等相关法律框架下，根据可能担负的应急应战任务和任务的不同阶段、不同性质，确立平时应急、战时应战“双应一体”的平战转换机制，制订不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的专项行动计划和方案，并随情况变化，不断修改完善分支计划，逐步形成横向到边、纵向到底的军地一体的应战应急预案体系。一旦发生重大灾害、社会危机和战争威胁时，立即启动相对应的预案体系，从领导层到执行层实施军地联动，确保国防动员和应急处置的快速反应和实时高效，完成两大体系平战转换机制有效衔接。

四、建设资源共享、集约高效的保障体系

保障资源是应战应急动员的根基和保证。按照经济建设贯彻国防需求、应急建设贯彻应战需要的原则，科学统筹人力、财力、物力和网络信息等行业系统资源，在应急管理系统中高度聚合应急资源，在国防动员系统中综合集成应战保障要素，统一规划、统一建设。

整合财力资源。构建以“地方党委、政府主导，军队积极配合”的财力保障机制，平时建设应纳入各级财政预算进行保障，重大任务可提出专项申请和保障计划，为军地联合行动提供财力支撑。

整合运力资源。依托公路、铁路、水路、民航等交通运输设施，融合现代物流先进技术，建立快速运输通道，形成联合应急应战运输网络及协调机制。

整合信息资源。构建标准统一、规范数据、互联互通的军地信息系统，建立常态灾情预测、敌情监测等多源情报信息网络体系，提高军地信息采集、风险研判、预测预报能力，实现两大体系在信息资源保障上的有效衔接。