建立和完善军事装备市场信息公开制度

艾克武 王 晶 赵 旭

内容提要：建立和完善军事装备市场信息公开制度，是装备领域促进军民融合深度发展的主要举措。本文分析了装备市场信息公开现状和困难，研究提出了军事装备市场信息公开管理体系的构成及建设思路，并分别从需求侧和供给侧给出了加大信息公开力度的主要内容及管理措施。

近年来，军地有关部门为打破装备领域信息交互的隔阂，相继建成了国家军民融合公共服务平台、全军武器装备采购信息网等平台网站，为军地信息交流搭建了方便快捷的服务平台。但是，随着装备领域军民融合深度、广度不断拓展，现有的军事装备采购市场信息公开管理模式，已难以满足军地大容量、高效率、零距离信息交互对接的实际需求。这其中既有安全保密等客观原因，也有部门或企业维护自身利益、强化市场垄断地位等主观因素影响。当前，亟待建立和完善统一高效、方便快捷的军事装备市场信息公开制度，充分发挥装备采购需求的牵引作用，引导全社会优势资源参与装备建设，将装备领域军民融合发展引向深入，进一步提高装备采购经费的使用效益。

一、装备市场信息公开的现状和困难

为了解决装备市场信息不对称负面影响和消除人为信息壁垒，国务院和中央军委有关部门建立了若干采购信息公开平台，如装备发展部的武器装备采购信息网、后勤保障部的军队采购网、武警的物资采购网、财政部的中国政府采购网、工业和信息化部的国家军民融合公共服务平台等。以武器装备采购信息网为例，截至2017年9月，网站累计注册企业1.5万余家，其中民营企业9000余家，访问量突破6000万次，项目对接4万余次，发布各类信息1.1万余条，竞争性装备采购项目7200余项，解密国防专利3000余项。此外，军队、政府有关部门和行业协会，组织了若干军民融合技术成果展览和信息发布论坛。中央军委装备发展部组织的第二届军民融合发展高技术成果展览，习近平主席还亲自到会参观指导。

装备市场信息公开工作在取得显著成绩的同时，也暴露出一些深层次矛盾和困难，主要表现在以下几个方面。

（一）民企难以准确及时获得军事装备采购需求信息

现有的装备采购信息发布管理模式，难以满足企业准确、及时、高效、低成本获取需求信息的客观要求。

难以准确获得装备采购需求信息。民营企业只有准确了解军队需要什么装备和产品、数量多少、具体指标是多少等需求和采购信息，才能根据自己的特长和能力，提前搞好技术研发和设施设备建设，及时参与相应的装备采购项目竞标。

难以及时获得装备采购信息。目前，武器装备采购需求信息发布只有北京、沈阳、上海、西安、重庆、深圳等地设有涉密信息查询点，无法满足“民参军”的旺盛需求。

缺乏装备市场宏观预测信息。一方面，企事业单位必须提前一段时间进行设备采购和技术研发，但因不了解装备发展的战略方向和重点装备的预测需求，等到网上发布的具体装备需求信息时，根本来不及准备和响应。另一方面，装备采购有高度的计划性和数量波动性，在采购量大时进入装备市场的企业不知宏观前景，随着采购数量下降，因设备专用性所形成较大的沉淀成本，难以迅速转投民品，面临巨大的市场风险。

难以获得装备采购政策法规文件。军队装备采购部门制定的军事装备采购政策法规和部分军用标准是涉密文件，因没有制度化的政策法规、军用标准降密解密和公开发布机制，民口企业难以知晓。

（二）军方难以全面便捷获得军事装备供应信息

由于装备科研生产的保密性和竞争的有限性，不仅民营企业难以获得装备需求和采购信息，军队采购部门也难以全面、准确了解企业科研生产能力和成本定价信息。

由于没有一套国家建设的、统一规范的、面向全社会企业的军品科研生产能力供应信息制度化登记和传递渠道，军队装备采购部门不清楚哪些企业具备所采购装备项目的研制生产能力，尤其是对那些采用邀请招标、竞争性谈判等有限竞争方式采购的装备项目，可能导致个别优势企业因无法得到信息而失去参与竞争的机会。

由于装备科研生产竞争的有限性，对于部分单一来源的装备采购项目，军方要对企业报价和研制生产过程成本开支进行审核确定，也亟待建立一整套体系完整、规范有序、数据标准统一的采购合同履约信息报告制度，为军方进行成本估算、价格审核奠定基础。

装备采购部门组织开展竞争性采购时，需要知道企事业单位的商业信誉，迫切希望方便快捷地得到工商、税务、法院、金融、检察等有关部门和机构掌握的企业资金实力、技术状况、商业信誉和稳定状况等信息。

（三）信息公开平台建设条块分割增加供需双方信息获取成本

目前，军地装备市场信息公开平台建设条块分割，客观上也使得采购供应双方信息获取成本难以降低。

企事业单位、政府或军队采购人员要想查询采购信息或发布供应信息，需分别到各个网站上去注册、上传文件证明、申请等待审批；对于涉密信息查询，更要奔波在不同城市、不同采购部门的涉密查询点，并办理企业及人员的确认手续。

政府和军队采购部门都委托网站建设公司采用基本相同的网络技术开发相类似的网络信息公开平台，导致建设和运营管理上大量重复投资。

政府和军队在采购工作中非常需要其他军地有关部门掌握的企业及其管理者信息，但由于各部门信息公开平台“烟囱式”建设，缺乏信息相互沟通和传递的快捷渠道。

二、建立完善军事装备市场信息公开管理体系

军事装备市场信息公开管理体系，由军事装备市场信息公开管理部门、法规标准、专业化支撑机构和网络信息公开平台，以及有关部门之间的信息交互机制等构成。建立完善军事装备市场信息公开管理体系，十分重要的一环是通过立法方式建立信息公开和共享机制，打破由于部门条块分割和局部利益羁绊形成的人为信息壁垒。

（一）设置军事装备市场信息公开管理部门

由于军事装备市场信息公开涉及军地多个部门，因此，军事装备市场信息公开管理部门应具有协调军地有关部门的权限和职能，区分国家、军队两个层次进行管理。国家采购市场信息公开管理部门会同军地有关部门，制定国家采购市场信息公开管理政策法规，建设统一的军民融合的国家采购市场信息公开网络平台，建立跨军地有关部门的信息沟通和交互机制，实施监督检查等。军队军事装备市场信息公开管理部门，负责制定本领域《合格军用产品和技术目录》《装备承制单位名录》《装备承制单位信誉记录》等；对信誉极差的装备承制单位，提请国家工商行政管理部门将其列入《严重违法失信企业名录》；负责装备采购政策法规、装备采购需求前景预测报告、具体装备项目采购及成交单位信息等本领域信息的公开。

（二）健全军事装备市场信息公开法规标准

由于军事装备市场信息公开管理有关部门之间并没有行政隶属和领导关系，并且采购部门与供应商之间也是买卖或合同关系，因此，军事装备市场信息公开管理工作必须要有明确的法律法规，并由军地有关部门联合制定具体、可操作的国家采购信息公开管理的有关法规、标准和规范，尤其是明确军事装备市场信息公开的范围，细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督检查等，以及信息收集、传递、发布、使用的工作流程及审核要求等，促使信息及时、完整和准确、公开、共享，实现军事装备市场信息公开管理工作的规范化和制度化。

（三）搭建常态化信息公开平台

建设军民融合的国家采购市场信息公开平台，为有关部门、军队、企业和社会公众提供单一的信息入口和网络地址。其中，对于涉密公开信息，可在全国统筹设置一批军地共用的涉密信息服务点，涉密信息服务点的建设可以依托军队或地方的现有信息服务机构，以解决军队或地方各自站点有限、人手不足的困难，并提高现有军地资源的利用效率。目前，中央军委装备发展部的若干涉密查询点，工业与信息化部在各地方国防科技工业管理部门、各军工集团公司、中国工程物理研究院等单位设有平台专网门户网站，可以共建、共享和共用。

除了线上信息公布和对接，军队信息公开管理部门还可以定期联合政府有关部门、军工集团、中科院、全国工商联、有关行业协会、高等院校、地方科研院所等，组织产品和技术展览会、军事装备采购需求发布会、供需对接会等线下军事装备市场信息交流会。此外，由于民口企业一般承担军事装备分系统和配套产品采购任务，因此军事装备采购需求的发布单位不仅要有军队装备采购部门，还应有承担武器系统总承包任务的军工单位。

三、进一步加大需求侧军事装备采购信息公开力度

军事装备采购信息，是指作为军事装备市场管理方和需求方的军地有关部门和总承包单位，与军事装备采购活动相关的政策、法规、标准、需求、成交等信息。当前，应在以下领域进一步加大信息公开力度。

（一）军事装备采购政策法规和军用标准信息

军事装备采购政策法规，除了规范军队装备采购部门的职责、权限、工作关系、办事程序、内容和要求等，往往涉及企业参与军事装备采购活动的方式、步骤、事项、文件等内容。因此，军事装备采购政策法规在拟制过程中，应在降密处理的基础上，就军队采购部门和供应商之间工作界面上的办事流程、工作内容和有关要求等，公开征求社会意见。同时，在政策法规出台后，在规定的互联网平台上同时发布政策法规的公开稿。建立面向全社会的军用标准尤其是技术产品标准的网络查询平台，具有保密资质的企业可以到涉密查询点检索密级军用标准，并按保密规定获得。

（二）军事装备市场远期需求和竞争度信息

军队装备采购部门应通过多种方式，发布军事装备远期采购需求预测信息，供已进入或准备进入军事装备市场的民口企事业单位明确本单位的研发方向、重点投资领域和设备设施能力建设需求。此外，为了引导民口企业理性进入或退出军事装备市场，应安排军队评估论证研究机构对军事装备市场供需现状进行评估分析，区分不同武器系统、整机或配套产品、元器件、原材料等评估军事装备市场竞争度现状，既为企业决策进入、退出军事装备市场或增加、减少军品研发和生产设备设施投入提供参考，也为国家调整军事装备市场准入退出门槛、调整国防工业布局和产业结构，提供定量分析参考和数据支撑。

（三）军事装备项目采购及成交信息

对于具体的军事装备项目采购信息，军队装备采购部门应推行两步发布机制：一是预发布，在军事装备项目尚处于建设规划或立项论证阶段，就可以对全社会进行需求信息预发布，为有关单位参与竞争预留准备时间；二是正式发布，在军事装备项目立项或年度计划（预算）获得批准后，发布正式采购信息，内容包括：发布单位、技术要求、预算金额或拦标价、对接时限、资质要求、采购方式、联系方式等信息。

对于具体军事装备项目的竞争性采购结果，应公告各参加单位报价、综合得分及排序、评审委员会名单、公示期、联系人及电话等信息。对于在竞争结果公示期内提出质疑、投诉的，应公开处理进展及结论等信息，内容包括相关当事人名称、质疑或投诉事项、调查事实及认定、处理决定、不服申诉渠道、处理单位、处理时间、联系方式等。通过成交及申诉结果的公开，接受参与竞争的企事业单位和公众监督。

（四）军事装备分系统和配套产品采购信息

对已确定总（主）承包单位、实行总（主）承包制的军事装备采购项目，军队装备采购部门在签订总（主）承包合同前，应当督促总（主）承包单位对整个武器系统进行分系统、配套设备、原材料及元器件的层级分解，对总（主）承包单位需要外协、外购、外包的加工、采购或研制任务，以及其他单位具有技术、质量、成本或进度优势的部分任务，都由总（主）承包单位组织实施分层次竞争。总（主）承包单位应按照合同的约定，将分包和配套产品采购信息在军事装备市场信息公开平台上发布。

四、进一步加大供给侧军事装备供应信息公开力度

军事装备供应信息，是指承担或拟承担军事装备科研、生产和维修保障活动的企事业单位，拥有的与军事装备供应活动相关的数据、资料和知识，主要包括产品和技术信息、成本和价格信息、合同履约情况及信誉信息等。当前，应在以下领域进一步加大信息公开力度。

（一）合格军用产品和技术目录

对于拟承担或已承担军事装备科研、生产和维修保障活动的企事业单位，可以登录军事装备市场信息公开平台，自愿将本单位基本情况、产品、技术、价格、知识产权等信息上传到“产品和技术信息库”。其中，涉密产品和技术信息应通过涉密查询点或保密专网站点上传。产品和技术信息的内容应包括应用领域、关键字、先进程度、技术参数、功能描述、应用前景、联系方式等。其中，对于军民通用的产品和技术，企业在上传信息时，应提供产品和技术适用的国家标准，以及有关检测、鉴定或使用单位的证明；对于军事专用的产品和技术，军队装备采购部门组织竞争性采购时，可要求或安排到军队试验基地或军工集团有关试验检测机构进行试验鉴定。通过检测、鉴定、试验、试用的产品和技术，装备采购部门应将其列入《合格军用产品和技术目录》，作为择优采购军事装备、军用产品和技术的重要依据。

（二）军事装备承制单位名录

为便于选择装备采购、分系统或配套产品的承制单位，应建立方便快捷、符合保密要求的“装备承制单位名录”信息查询平台，各级军队装备采购部门和装备项目总（主）承包单位，都可按规定保密权限和产品技术领域进行查询。此外，为督促解决装备市场准入资质有关证照办理周期长的老大难问题，应参照“互联网+政务”的建设原则，军队装备采购部门应在装备市场信息公开平台上公开装备承制单位资格申请受理时间、办理进度、审批结果等事项，尤其是对于军选民用产品的资格申请，应逐步实现全程网上申报和审查。

此外，建立各企事业单位的装备试验设备设施信息共享机制，缓解中小企业装备试验设备设施使用难问题，提高昂贵的专业设备设施使用效率，减少重复建设。

（三）军事装备承制单位合同履约信息

军队装备采购部门为实现装备建设的全系统、全要素和全寿命管理、当好精明买主，应建立合同履约信息报送制度，要求装备承制单位履行装备合同中约定的信息报送要求，即装备承制单位在装备合同约定的时间或考核节点，向军方提供合同履约信息，包括产品或技术状态、成本开支、质量管理、研制进度情况、税收减免、项目专项条件建设经费投入、分包合同经费拨付等。由于装备合同履约情况一般涉及军事秘密或企事业单位商业秘密，因此，应将数据信息在内部网络通过涉密信息查询点报送、导入装备市场信息公开平台。军队有关部门根据需要，按照批准内容和权限查询使用，并遵守有关规定、保护企事业单位的商业秘密和知识产权。

（四）军事装备承制单位信誉记录

军队装备采购部门应建立和完善装备承制单位信誉等级评定机制，形成“装备承制单位信誉记录”，并将评定结果、违规行为处理结论等向军队装备采购部门、装备合同总（主）承包单位予以通报，必要时通过国家采购市场信息公开平台通报。其中，对信誉极差和违法违规的企业，由军队装备采购部门和国家有关主管部门联合，依据国家企业信息公开法律法规，在全国企业信用信息公示系统上及时以“黑名单”（严重违法失信企业名录）的形式予以公布，并作为企业申请银行贷款和政府财政补贴、税收优惠、军工固定资产投资等的重要参考。