着眼实现新时代强军目标聚力做好部队安全管理工作

冯 义 王晓辉

内容提要：安全管理工作，是一项综合性、系统性工程，贯穿于部队建设各领域，渗透到执行任务全过程，必须着眼全局抓安全、综合施策保稳定。一是要聚焦强军目标，科学审视安全管理工作地位作用；二是要强化系统思维，科学构建安全管理工作内容体系；三是要深化军地协作，切实形成安全管理工作整体合力；四是要坚持创新驱动，全面提高安全管理工作质量效益。

安全管理工作，是一项综合性、系统性工程，贯穿于部队建设各领域，渗透到执行任务全过程。抓好部队安全管理工作，要树立大管理理念，进一步提高站位、拓展视野、集聚智慧、综合施策。

一、聚焦强军目标，科学审视安全管理工作地位作用

安全管理工作，事关国防和军队建设大局，事关社会和部队和谐稳定，事关广大官兵的切身利益，在部队全面建设中具有不可替代的作用。进入新时代，安全管理工作无论是内涵还是外延都发生了深刻变化，需要从政治的高度、全局的维度、强军的角度来认识和把握。

一是坚定“三个维护”的重要基础。习主席强调，要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。当前，敌对势力渗透策反活动日益猖獗，意识形态领域斗争异常严酷激烈，各种社会负面效应对官兵的影响日渐凸显，部队高度集中统一和纯洁稳定面临严峻挑战。只有坚决贯彻习主席“更加坚定自觉地贯彻政治建军要求”重要指示，坚持把强化官兵“四个意识”“三个绝对”作为部队政治安全首责来坚守，才能确保部队毫不动摇地维护核心、维护权威、维护和贯彻军委主席负责制。

二是促进转型建设发展的现实需要。安全稳定的发展环境是促进部队转型建设的前提。当前，我军正处于由大向强发展的关键阶段，部队调整改革全面展开并纵深推进，面临的形势挑战多元复杂。必须正确处理好建设发展与安全稳定的关系，切实把安全管理工作抓扎实严到位，确保部队转型建设有序有效推进。

三是巩固和提高战斗力的有力保证。安全管理工作必须紧紧围绕战斗力建设，才能真正发挥效益；战斗力建设必须坚守安全底线，才能平稳发展。当前，一些单位危不施训、险不练兵，随意降低训练标准和难度强度等不良现象仍然存在。这样的消极保安全，不仅战斗力水平得不到提升，战时还要付出血的代价，后患无穷。习主席强调，越严格训练越不容易出问题，越消极保安全往往越不安全。这就是训练中的辩证法。习主席的指示告诫我们，唯有坚持遵循战斗力这个唯一的根本的标准，把安全管理工作融入军事斗争准备全过程，才能促进战斗力建设和安全管理工作同频共振、协调发展。

四是推进全面从严治军的有效途径。习主席深刻把握新时代建军治军特点规律，首次提出“全面从严治军”，突出强调要狠抓全面从严治军，坚持严字当头、一严到底，把全面从严治军贯穿我军建设各领域全过程。但从一些单位发生的安全事故看，管理不严是重要原因。因此，只有坚持人人从严、事事从严、时时从严、处处从严，严格教育、严格管理，才能确保部队不出现任何问题，促进全面从严治军要求有效落实。

二、强化系统思维，科学构建安全管理工作内容体系

安全管理工作是一项系统的复杂工程，做好部队安全管理工作，必须用联系的而不是孤立的、整体的而不是零碎的、辩证的而不是片面的思维方式审视安全管理，将其根植于各个领域、贯穿于工作全程、渗透于每个环节，切实与部队全面建设融为一体抓，构建系统科学的安全管理工作内容体系。

一是融入举旗铸魂工作。近年来，少数官兵在西方敌对势力“西化”“分化”等错误思潮的侵蚀下，思想受到了麻痹，政治鉴别力和政治警觉性有所弱化，缺乏旗帜鲜明、理直气壮做斗争的敏感性和自觉性。为此，必须坚持用新思想新观点新要求占领官兵思想阵地，以理论学习、主题教育、专题学习为牵引，将形势政策、道德法纪和安全警示等教育纳入部队政治教育体系，融入经常性思想工作内容，确保官兵政治可靠、思想纯洁，为部队安全发展提供有力政治保证。

二是融入练兵备战实践。服务和保障部队战斗力建设，是安全管理工作的根本任务。随着军事训练新大纲颁发全军施行，部队实战化训练水平不断提升，训练标准越来越严格、环境越来越复杂、对抗越来越激烈，面临的安全风险也越来越大。安全管理工作应紧贴实战化练兵备战进程，及时跟进，伴随保障。要加强敌社情搜集研判，修订完善各类方案预案，严密防范暴力恐怖袭击，狠抓动态条件下车辆、枪弹、装备器材和涉密载体监管，为拓展和深化军事斗争准备、提升部队核心军事能力提供强有力的安全支撑和力量支持。

三是融入依法治军常态。依法治军从严治军是安全管理工作必须把握的基本要求。随着部队正规化建设深入推进和科学管理水平不断提高，依法从严治军取得了明显成效，但距离治军方式“三个根本性转变”要求还有一定差距。安全管理工作要以防范重大安全问题为着力点，不断健全完善相关制度规定和措施意见，认真抓好警示性法制教育和遵规守纪教育，扎实开展经常性安全隐患排查整治活动，扭住重点时段和要害部位加强检查督导，及时发现和解决潜在问题，积极排查化解各种矛盾纠纷，确保部队高度集中统一和安全稳定。

四是融入基层基础建设。基础不牢、地动山摇，抓安全管理工作重心在基层、活力也在基层。总结近年来部队发生事故案件的基本教训，不难发现，经常性基础性工作不扎实是一个重要原因。实践证明，抓好经常性基础性工作，是推动基层建设全面发展、全面过硬的重要保证，也是维护部队安全稳定的有效抓手。要依据新一代共同条令和相关制度规定，以“不厌其烦、不厌其小、不厌其细、不厌其严”的恒心和韧劲，将“经常性思想工作、经常性管理工作、经常性心理服务工作”贯穿基层建设各方面全过程，驰而不息、久久为功，扎实做好固根本、蓄底气、利长远的基础工作，切实以坚强稳固的建设基础确保安全管理工作落地见效。

三、深化军地协作，切实形成安全管理工作整体合力

军地协作，不仅是促进部队建设发展的宽阔路径，也是确保部队安全稳定的重要支撑。抓好部队安全管理工作，要注重拓展和深化军地协作机制，与地方公安、国家安全机关等职能部门形成资源共享、优势互补、运转高效的协作格局，在更广范围、更高层次、更深程度上汇聚起抓安全保稳定促发展的强大合力。

一是树立“大协作”思想理念。当前，社会矛盾日益凸显，隐蔽斗争形势严峻，安全问题复杂多样，加之部队稳定和社会稳定的关联性互动性越来越强，需要军地双方积极适应形势发展变化，牢固树立“大协作”观念，不断强化协作双赢意识，提升协作层次，拓展协作领域，创新协作手段，努力形成军地精诚团结管安全、紧密协作抓安全的良好局面。

二是拓展“全方位”沟通渠道。随着国际国内形势的不断变化，影响社会稳定和部队自身安全的因素不断增多，稍有不慎很容易引发矛盾问题，而这些矛盾问题一旦处置不够及时迅速，就会引发更大的安全隐患。这就需要军地双方在拓展沟通方式上，既要注重扩大覆盖面，又要注重建立灵敏快速的沟通渠道，如开通军地值班专线、创建网上涉军舆情预警群等等，通过采取这些方式，切实建立起涵盖全时全域全员的沟通网络，真正做到能够及时预警预测、预知预防。

三是建立“交互式”工作制度。抓好安全管理工作，实现常态化军地协作，关键是建立健全科学的协作工作制度。要结合部队实际，定期召开行政例会、互通情报信息，建立周边治安联检联防、网上斗争协作开展、军地互涉案件协查、涉军突发问题处置、重大活动安全保障、人才交流教育培训等制度，在军地联动、齐抓联防中形成大管理态势、提升大管理效益。

四是形成“一体动”整体合力。妥善处理军地互涉问题，需要军地双方牢固树立着眼大局、合力联动的思想观念，坚持做到互涉案件联侦、涉军纠纷联处、治安环境联治、重大活动联保、安全防范联手，通过军地合力，稳妥处置各种突发情况和棘手问题，全力确保社会大局稳定和部队自身安全稳定。

四、坚持创新驱动，全面提高安全管理工作质量效益

习主席指出，创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。抓好部队安全管理，全面提高安全管理工作质量效益，必须以习主席重要指示为遵循，紧跟时代发展，坚持创新驱动，努力使机关指导更科学、抓建秩序更正规、部队管理更高效。

一是厘清职能界限。抓好安全管理工作，要依据部队编制本身的层次特点，严格落实分层管理，明确各级的管理权限，严防“乱插手”“乱干涉”，确保各级始终在本层级内各司其职，各尽所责；要把管理的手段、责任和要素分解到各个层级、每个岗位、具体人头，确保安全管理工作人人有责、人人负责。

二是依法依规抓管。充分发挥法治的规范、制约、保障作用，为提高管理工作质量效益奠定法治基础、提供法治保障。结合“贯彻落实新条令、塑造军队好样子”活动，加快构建科学管用、系统配套的条令条例和规章制度体系，强化法规制度权威性和执行力。按照法治要求，转变工作指导方式，把管理工作的各个领域、各个层次、各个环节纳入法治化规范化轨道，进一步形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

三是广泛发动群众。安全风险无处不在，安全管理人人有责。安全管理工作主要是做人的工作，是一项全员性群众性工作。要贯彻“全员抓安全、人人抓管理”的要求，坚持依靠群众、发动群众，集思广益、群策群力，广泛开展群众性安全工作。开通安全管理专线，发动群众举报不履行安全职责、失职渎职、违规操作、隐情不报的人和事，并采取适当方式给予举报者奖励，充分调动官兵参与安全工作的积极性，确保违章行为有人管、异常情况有人报、事故苗头有人抓。

四是坚持科技兴管。科学技术是第一生产力，也是推进管理创新的催化剂。当前，“工业4.0”“互联网＋”等信息技术日新月异，为管理创新提供了重要技术支撑。抓好安全管理工作，要运用信息化、突出专业化、扭住网络化，注重运用大数据、云计算、人工智能等先进科技成果，进一步健全完善人、车、枪、弹、密等信息管理系统，充分发挥监控、防护、预警、监测等效能，构建集人防、物防、技防于一体的安全风险防控体系，努力提高安全管理的信息化精准化科学化水平。