康巴什新型城镇化建设考察报告

杜尚儒

从一度被误传的“鬼城”到内蒙古最年轻的市辖区和第103个县级行政区，康巴什花了大约十年的时间。经历了险象环生的嬗变之后，这座位于内蒙古边缘的新城，成为了西部新型城镇化建设的一个标本。

2018年8月初，得知笔者要去鄂尔多斯调研，当地朋友说，夏季是鄂尔多斯最好的季节，21度的舒适度，让你不觉三伏天的酷热，晚上完全不用空调。鄂尔多斯之旅会让你感觉这座城市的深沉、粗犷，理解这里人们的豪爽和热诚。特别是全国第一个以城市景观为载体的4A级景区康巴什区，让你在休闲避暑的同時，尽享现代都市的时尚品位……此时的北上广深以及西安、重庆、武汉、南京等所谓的大城市，正处在一年中最热的三伏天里的中伏，酷暑难耐。

听完朋友介绍，我小心翼翼地问了句：那“鬼城”呢？电话那端传来朋友爽朗的笑声，哈哈，什么“鬼城”？我们这里每年有三百五十多天优良天气，白天是阳光之城，夜晚是休闲之城，哪有什么“鬼城”？末了，朋友很诚恳地说：“你还是来康巴什看看吧。”

真正的“大城市”

从鄂尔多斯伊金霍洛国际机场到鄂尔多斯市区的路上，笔者完全没有从一个省会城市到地级城市的感受，相反，感觉是从一个拥挤的小地方来到了真正的“大城市”，或者说大城市就应该是这个样子。车窗外，风和日丽，道路宽阔平坦，一栋栋高大时尚的建筑点缀在五彩缤纷的城市绿地之间……

伊金霍洛国际机场位于鄂尔多斯南部，机场到市区的线路是经康巴什区再到东胜区。“吃在东胜，游在康巴什。”记得朋友讲过这么一句。东胜是鄂尔多斯的老城区，康巴什是鄂尔多斯的新区，也是现在的鄂尔多斯市人民政府驻地。东胜与康巴什之间相隔30多公里，而康巴什正是笔者此行重点考察的地方。征得大巴车司机兼导游的同意后，我选择了在鄂尔多斯大学附近中途下车。

幸亏一位小伙子也在这里下车，我才不至于在康巴什懵圈。这个小伙子因此成了我此行的第一位采访对象。小伙子自称姓袁，今年25岁，在鄂尔多斯一家投融资机构工作，刚刚从西安出差回来，恰好与我同机。小袁的单位不在康巴什，在东胜，他的父母住在康巴什。他这是去看望父母。问到对这座城市的感受，小袁很自豪地说，鄂尔多斯挺好的，特别是新区康巴什，一年四季空气新鲜，没有雾霾，非常适合居住和工作。

眼前这座城市给我的第一印象，和我见过的城市大不相同。人口密度与建筑物的密度都很低，视野很开阔，马路也显得很宽。据小袁介绍，我们所在的地方是天骄路与鄂尔多斯大街十字路口，在康巴什的东部。市委、市政府办公区域、成吉思汗广场等主要城市景观和住宅区都在西南部。而康巴什区委、区政府所在地以及我在附近预订的鄂尔多斯市委党校接待中心的酒店还在鄂尔多斯大街东头，已经远离康巴什闹市区了。

我问小袁，康巴什住的人多吗？他说，当然没有老城区东胜人多，差不多有东胜三分之一的人口。不过，大多数鄂尔多斯人在东胜和康巴什都有住房。据小袁介绍，康巴什的房价要比东胜的略贵一些。东胜的商品房均价在5000元左右，而康巴什的商品房每平方米会比东胜高出1000到2000元。一些较好的小区，比如他父母住的亿利城文澜雅筑房价在每平方米10000元以上。当然，东胜区也有不错的楼盘，但如果有钱，肯定还是会优先选择在康巴什买房。“毕竟这边环境好，住着舒服嘛。市委、市政府都搬过来了，教育、医疗、商业等公共配套都到位了。”小袁说。

还有人提“鬼城”吗？这是个绕不开的话题，此行调研也是因这个话题而起。“这已成笑话了，在鄂尔多斯早就没有人提了。”小袁轻描淡写地说。

小袁告诉笔者，康巴什很少堵车，一站和一站之间的距离很远，如果没有什么事走走路还行，约了人有急事，最好还是坐公交或者打车。站在十字路口举目四望，东南西北都看不到下一站的影子，笔者只好接受了小袁的建议，叫了辆出租。

康巴什虽然看上去地广人稀，但公共交通和出租都很方便，手机叫出租，不到一分钟汽车就到位了。后来还体验了一次康巴什到东胜的公交专线，全程30多公里，约四十分钟，只有进入东胜区后才会出现堵车。笔者随机采访了多名出租车司机，有本地人，有外来人口，他们对康巴什新区的评价都非常好，言谈中流露出一种归属感和优越感。据这些出租车司机介绍，康巴什发展最快的就是交通了。由于老城区和新城区之间天然的联系，鄂尔多斯人要在两个城区之间频繁往返，交通自然是首要问题。有位热心的司机向笔者详细介绍了连接康巴什与东胜两个城区的每一条干道，这位司机介绍说，包括三条高速、一条国道、一条快速干道，康巴什通往东胜共有五条主要干道，交通非常便捷。康巴什到东胜，公交专线全程5元，出租车单程约30元。多数当地人会选择拼车，拼车每人10元至20元不等。

所谓“鬼城”是一个笑话

杨勇是原鄂尔多斯市博物馆副馆长、支部书记，研究员。他是当地知名的文史专家，土生土长的鄂尔多斯人，蒙古族。杨勇还有一个头衔——鄂尔多斯学研究会常务副会长兼秘书长。谈到鄂尔多斯及康巴什的变迁，他如数家珍。作为康巴什近二十年发展变化的亲历者和见证者，他对康巴什的解读，从某种意义上说代表了相当一部分当地居民的看法。

杨勇是在一个会议间隙接受笔者采访的。他说，康巴什这个地名历史上很早就有了，源于蒙古语哈亚·巴克西。据说很早以前，这里有个村庄，村庄里有一位受人尊敬的老师叫克亚，人们都称他哈亚·巴克西。“巴克西”在蒙古语里就是老师。后来村里人为了纪念这位老师，将这个村子称为哈亚·巴克西，写成汉语就是康巴什。解放后，这个村子变成了人民公社（驻地），再后来成为乡（政府所在地），属伊金霍洛旗所辖。到2001年，鄂尔多斯决定在这里开辟一个开发区，即新区，人们才知道康巴什这个名字。

据杨勇研究员介绍，康巴什新区的规划建设是从2001年开始的，到2003年规划就基本完成，并开始建设。到2006年，康巴什新区已初具雏形，新建的市博物馆、图书馆、民族剧院、文化艺术中心、会展中心、体育中心、新闻中心等七大标志性文化工程陆续建成，新区的道路、园林及水电气等基础设施投入使用。这一年，新的市政府大楼、成吉思汗广场等地标建筑也已经建成。同年6月，鄂尔多斯市人民政府由东胜区迁到了康巴什新区。

杨勇介绍说，当时政府机构虽然迁到了康巴什，但康巴什新区入住的居民很少，医院、学校、商场等公共服务配套设施还没有到位，功能也不齐全。就在这个时候，外界有传闻说这个城市是一座没有人的城市。后来的情况大家都知道，美国《时代》杂志的一位记者发了一篇负面的报道，我们国内个别不负责任的记者跟着炒作，就把康巴什炒成了一座“鬼城”。那时候，康巴什还处在建设期，可以说正在成长中。对这样一座年轻的城市提出不切实际的要求，未免过于苛刻了。

今天看来，所谓“鬼城”就是一个笑话，新闻报道中的一个反面例子。尽管已经过去很多年，杨勇对“鬼城”这个说法还是愤愤不平。他说，你看看今天的康巴什，有谁会相信这是“鬼城”？每年有多少人到康巴什来旅游你知道吗？包括今天我参加会议的这个五星级酒店，如果不提前预定，根本住不到房子。他得知笔者已在市委党校接待中心订了房，说，幸亏他们给你安排到了那里，如果在市区，现在正是旅游季节，简直一床难求。

杨勇告诉笔者，2017年9月，联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会即联合国第十三次沙漠论坛就在康巴什举行。时任国务院副总理汪洋对康巴什的评价是，康巴什是一座现代名城。杨勇认为，这可以看作是从国家领导人的层面上对这座城市正名了。

谈到康巴什的城市特点，杨勇说，康巴什是一座规划设计理念非常超前的城市，以“舒展大气、绿色宜居”为城市特色，形成了雄浑大气、舒展精美、错落有致的城市风格。只是我们现在习惯了北上广深这样一些拥挤的大城市和一些超大型的国际化大都市，认为这就是国际化的一流的城市。实际上这些城市或者因为历史的原因或者因为地理的原因而无法追求一种科学的现代的高品质城市形态。在我们国家，还很少有像康巴什这样的城市。杨勇认为，康巴什是一座用国际化的理念国际化的思路国际化的手法打造的世界上最年轻的草原现代文化名城。康巴什在规划时确定的城市文化主题为“草原上升起不落的太阳”，而今天的城市空间布局就非常贴近和紧扣这个主题定位。

和其他城市一样，康巴什在建设过程中也遇到原住居民的安置和居民身份城乡转换的问题。杨勇介绍说，鄂尔多斯的移民安置工作在全国范围内也算做得比较好的。前些年，鄂尔多斯经济条件比较好，经济增速曾连续十五年领跑内蒙古自治区，人均GDP超过了香港，因此鄂尔多斯对移民安置的补偿及时到位，而且条件非常优越。安置在康巴什的移民，现在各方面条件已完全达到了当地城市居民的生活水准。再说，康巴什原来就是牧区，人口本来就不多，基本上全部安置了。

据了解，鄂尔多斯新区选址在康巴什，正是因为康巴什地处沙漠与草原交汇地带，地势平坦，非常有利于搞城市建设。而老城区东胜区属于沟壑地区，城市改造空间不足。而且东胜的城市用水需要从黄河引水，成本较高。目前，康巴什的城市用水主要来自改造后的乌兰木伦河以及上游的水库。

新型城市化建设的范本

康巴什权威部门的资料显示，康巴什脱胎于最初的鄂尔多斯市青春山开发区，并得到了国家、自治区和鄂尔多斯市的大力支持。2000年12月，内蒙古自治区政府批准青春山开发区为自治区级开发区，并于2001年12月批复了开发区的城市总体规划。2003年自治区同意将青春山开发区行政区域由伊金霍洛旗调整划归东胜区；同年6月，鄂尔多斯市一届四次人代会审议通过市政府迁址青春山开发区的决议。2004年5月，鄂尔多斯市人民政府批准了控制性详细规划，并正式更名为康巴什新区。2006年，康巴什新区城市规划作为鄂尔多斯市城市总体规划的重要部分，获得了自治区政府的批准，并在国家建设部备案。同年6月，鄂尔多斯市人民政府由东胜区迁址当时的康巴什新区。2008年，鄂尔多斯市委、市政府同意当时的康巴什新区管理体制比照旗区对待。2012年，组建康巴什新区人大工委。2016年6月8日，国务院正式批复设立县级行政区。2017年2月9日，中国共产党鄂尔多斯市康巴什区第一次代表大会召开，选举产生了第一届区委和区纪委班子；同年12月4日，第一届“两会”召开。至此，康巴什区的设立工作全部完成。

作为鄂尔多斯市人民政府驻地，康巴什区是内蒙古自治区迄今为止最年轻的市辖区，自治区第103个县级行政区。康巴什区的设立是鄂尔多斯市为拉开城市发展框架，实现工业化与城市化互动互促，规划建设的新城市。康巴什区在地理上位于鄂尔多斯市中部，东、南、西分别与伊金霍洛旗隔河相望，西北与伊金霍洛旗苏布尔嘎镇接壤，北与东胜区罕台镇毗邻，东西长约45公里，南北宽约17公里，总面积372.55平方公里，辖4个街道办事处、15个社区，总人口15.3万人。而整个鄂尔多斯市人口为205万，东胜区约60万人，如果单从人口考量，康巴什的“体量”仅为鄂尔多斯市城区的五分之一。

2017年，康巴什地区生产总值达到54.89亿元，公共财政一般预算收入达到4.99亿元，社会消费品零售总额达到50.6亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到45052元。在城市建设方面，康巴什自开发建设以来，建成城市道路318公里、管网5105公里。城区集中供热面积、供水能力、供气能力分别达到1200万平方米、4.5万吨/日和8.2万标准立方米/小时。康巴什已成为全市基础设施最完备、承载能力最强的地区之一。

在产业构筑方面，康巴什立足“先筑城、后兴业”的实际，明确把现代服务业作为产业发展的主攻方向，建成乌兰木伦景观湖区、鄂尔多斯婚礼文化园、康镇、伊克敖包等特色文化旅游景点32处，累计接待过夜游客超过750万人次，实现旅游综合收入59.6亿元，年均分别增长37.2%和36.6%。成功获评国家4A级旅游景区，被列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。据悉，这是中国第一个以城市景观为载体申报被批准的国家4A级旅游区。

截至目前，康巴什已累计举办各类展会120场次，培育了国际煤炭及能源工业博览会、文化产业博览交易会等知名会展品牌，交易总额达到80亿元。落户康巴什的市高新技术产业园区已获批国家高新技术产业开发区。一条以现代服务业为主导、产城人文深度融合的特色发展之路正在形成。康巴什非常重视城市生态保护，规划公园广场18处、城市绿地面积6640公顷，绿地率达到42%，年均空气质量优良天数达到三百天以上，成功创建国家园林城市、国家环保模范城市。社会事业方面，康巴什也取得了长足的进步。建成学校36所，形成了较为完整的教育体系。城区医疗机构总数达到27所，建成“十五分钟医疗卫生服务圈”，成功创建国家卫生城市。同时，还建成了大型文体场馆7处、社区活动中心11个、基层文化活动阵地22处，先后承办了第十一届亚洲艺术节、第十届全国少数民族传统体育运动会等大型文体活动。社会治理水平显著提升，群众安全感不断提高，社会大局保持和谐稳定。

杨勇认为，经历了经济大环境的波动和境外媒体的惡意炒作，年轻的康巴什挺过来了，也从“鬼城”的阴影下走出来了。其主要标志是，这座城市的人气随着时间的推移，越来越旺。随着城市化建设的推进和各种城市功能配套的完善成熟，这座草原城市变得越来越美丽，越来越宜居。

康巴什区委宣传部负责同志总结说，经过十多年的发展，康巴什已经完成了第一阶段的目标任务，现代化城市主体建成，康巴什区的规划布局、建设管理、生态民生等方面的成功探索，为推进新型城市化建设积累了经验、提供了借鉴。