把兴产业作为脱贫攻坚的重中之重

陕西省千阳县位于关中西部、渭北台塬，辖7镇65个行政村，属国家六盘山片区县和省级扶贫开发重点县。近年来，千阳县脱贫攻坚始终坚持抓扶贫就是抓产业，抓产业就是抓质量脱贫和稳定脱贫的思路，实现了产业良性发展、农民持续增收，贫困发生率由32.7%降至8.6%，计划今年实现脱贫摘帽。

全力壮大产业规模

千阳县是全国最大的矮砧苹果示范基地和苗木繁育基地，是全国惟一的莎能奶山羊良种基地，矮砧苹果、莎能羊既是千阳的优势产业，也是贫困群众实现脱贫的希望产业。为此，千阳县把壮大苹果、奶山羊产业规模作为脱贫摘帽的着力点。

一是持续开展产业发展攻势行动。三年来，先后开展农民增收千万亿工程、“双百行动”和“春季攻势”等产业发展大会战，累计实施产业项目315个，新增矮砧苹果3万亩、自根砧育苗1万亩、奶山羊3万只。全县苹果面积达到12万亩，其中矮砧苹果6万亩，占全国总面积的一半以上。奶山羊存栏达到7万只，建成设施菜、干杂果、特色养殖等“一村一业、数村一品”脱贫产业示范基地25个，村村都有主导产业，户户都有增收项目。

二是依托龙头企业带动产业。引进海升、华圣、澳能等行业领军企业18家，通过标准化种植、规模化养殖、品牌化营销，示范带动30个贫困村建设矮砧苹果示范园1万亩、自根砧育苗基地2000亩，发展百只以上规模养殖场129个。全县1974户贫困户参与企业土地流转6300亩，获得土地租金410万元，户均实现收入2077元。1575名贫困群众长期在产业园区打工，人均年实现工资收入1.5万元左右。

三是用好社会扶贫资金发展产业。陕西有色集团投资1亿元，县上投资6200万元，共同成立千阳有色扶贫公司，建设矮砧苹果示范园1万亩，搭载带动2500户贫困户，挂果后可实现户均年增收1500元；建设总容量6兆瓦村级光伏电站10个，年产值550万元，搭载带动1283户贫困户，户均年增收1000元。落实苏陕扶贫资金1415万元，实施8个产业项目，搭载带动683户贫困户，户均年增收1000元。

积极探索产业带贫机制

在发展产业的同时，千阳县积极探索产业与农民的利益联结机制，目前形成了三种模式。

一是产业直补到户。对贫困户自主发展的、规模较小的产业项目，县里制定了三大类19条直补政策，将扶贫资金直接兑付到户，支持其发展油葵、中蜂、肉牛等各类种养殖产业。两年来，共为4627户贫困户兑付产业直补资金607万元，带动贫困户年增收2000元以上。

二是项目直接分红。在脱贫攻坚初期，对具有较大规模的产业项目，以户均1万元为标准，将扶贫资金直接注入到项目实施主体，按照7%左右的保底收益搭载贫困户分红。飞天乳业公司利用1800万元产业扶贫资金扩大再生产，搭载带动540户贫困户，每年每户分红1667元。同时，企业产值增长了30%，实现了企业与贫困户双赢。

三是集体经济组织分配。按照国务院扶贫办、财政部、农业部关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知精神和省农业厅、扶贫办关于支持贫困村发展壮大集体经济的指导意见精神，千阳县从2017年开始，在所有贫困村都成立了集体经济组织，将2.3亿元产业扶贫资金按各村选定的产业项目规模，投资到所有贫困村集体经济组织。集体经济组织与项目实施主体签订资金投资及回收协议，项目收益统归村集体所有，由村集体对收益进行二次分配，重贫多分、轻贫少分，不搞平均主义。脱贫攻坚期内，70%的收益向贫困户分配，20%用于村集体经济积累，10%用于提取公益金和风险基金。脱贫摘帽后，收益归村集体，拿出一定比例解决新出现的贫困问题，增强村级组织解决贫困问题能力。目前，村级集体经济组织已全部完成清产核资。

通过这几年来的探索实践，千阳县委、县政府认识到集体经济组织分配模式更加科学合理，风险较小，可实现产业发展、贫困户增收和村集体经济壮大的多赢目标。在今后的发展中，千阳县政府将主要推广完善这一模式。

管好用好产业扶贫资金

按照目前每年2亿元的资金整合规模，60%的资金将用于发展产业，在整个脱贫攻坚期内，至少有6亿元要投到具体的产业项目上，如何把这些资金管好用好，这是千阳县委、县政府一直在思考探索的问题。

为了破解产业扶贫资金碎片化下拨、多头化管理的难题，县上整合原来分散到农业、畜产、水利等涉农部门的职能，专门成立产业脱贫办公室，承接财政部门整合的各类涉农资金，制定产业发展规划，筛选、审批、管理产业项目，健全项目资金管理机制，实现了“多个渠道进水、一个龙头管水、一个龙头出水”。三年共整合涉农资金5.9亿元，其中4亿元用于产业发展，占整合资金的68%，撬动了5亿元的社会资本及金融扶贫资金，使项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走的要求落到实处。

同时，不断完善“项目超市”功能，把贫困户的增收项目与“一村一品”项目规划紧密结合起来，把产业发展的项目库建在了村级，使产业项目和资金投入的精准度不断提高，保证了资金安全。

破解产业发展制约瓶颈

對于千阳来说，缺水是制约产业发展的瓶颈。千阳县守着4亿立方米库容的冯家山水库，许多地方仍缺水严重，全县有效灌溉面积不足7万亩。为此，千阳县政府从去年开始实施“挖穷根”治水工程，投资2600万元建成了“提水上塬”项目，有效保障了南寨塬2.5万人饮水安全，新增灌溉面积3万亩，解决了多年来发展产业缺水的难题，提高了群众对脱贫攻坚工作的满意度。同时，计划再投资1.2亿元建设北塬四库联通、水沟二塬高抽等4个重大水源项目，建成后全县可实现人均1亩水浇地的百年梦想。

通过近年扶贫产业发展，千阳县产业规模迅速壮大、产业结构持续优化、农业综合效益和竞争力明显提升。

一是产业发展思路更加明晰。县上以“绿色崛起、追赶超越”为主线，培育三绿产业，实施三品工程，推进三产融合，发展现代农业、食品加工等产业，朝着有机绿色高端迈进，全力打造特色产业名县。

二是农业产业全面提质增效。建成世界最先进、全国最大的矮砧苹果基地和苗木繁育基地，成为世界名种莎能奶山羊养殖基地，乳制品、食醋、蜂蜜等农副产品加工企业形成百亿食品工业集群，实现了农业特色产业全产业链的升级升值。

三是群众致富能力显著增强。贫困群众通过产业搭载、土地入股、园区务工、自主建园、育苗销售等途径，全产业链进入、全覆盖搭载、全方位增收，全县农民收入的60%来源于产业，8077户贫困户通过产业年均增收2000元以上，可实现长期稳定增收。

四是农民的精神面貌发生了可喜的变化。通过产业的发展，改变了农民封闭守旧的思想观念，淡化了固守土地的情结，克服了粗放经营的习惯。贫困群众看到了苹果、奶山羊等产业发展的广阔前景，增收信心更加坚定、发展愿望更加强烈，“我要脱贫”的氛围更加浓厚，为加快脱贫步伐，助推乡村振兴，建设产业强、百姓富、山水秀、人文美的幸福新千阳奠定坚实基础。

作者简介

张新科 千阳县人民政府县长