加强新体制下省军区系统工作运行机制建设探析

王 翼 施小武 朱晓博

内容提要：加强新体制下省军区系统工作运行机制建设，是完善国防动员体系的基础工程，也是实现强军目标的有效保证，必须作为重大现实课题认真研究解决。一是要把握特点规律，明确工作运行的基本定位；二是要认真梳理分析，找准工作运行的矛盾问题；三是要制定对策措施，健全工作运行的制度机制。

习主席强调指出，要加紧健全同新体制相适应的工作运行机制，使领导指挥体系同力量体系同频共振，促进作战能力快速提升。当前，省军区系统正处在新体制运行磨合期和探索发展期，加快健全完善工作运行机制，确保新体制规范高效运转，是完善国防动员体系的基础工程，也是实现强军目标的有效保证，必须作为重大现实课题认真研究解决。

一、把握新体制下省军区系统工作运行的特色要求

新体制下，省军区系统工作总体上围绕“一主两翼”运行，就是以军委国防动员部领导管理和战区指挥为主线，聚焦备战、保障打赢；以地方党委政府领导和指导、驻军诸军兵种军事需求牵引为两翼，协调军地、面向三军，有效履行国防动员主责主业。从当前运行情况看，呈现出5个方面的鲜明特点。

（一）双重领导，听党指挥要求高。省军区接受军委国防动员部领导管理和战区指挥，接受上级军事机关和地方党委的双重领导，是“军委管总、战区主战、军种主建”原则在省军区系统的具体运用，是维护和贯彻军委主席负责制的具体体现，是党对武装力量绝对领导的组织保证。省军区工作运行必须毫不动摇坚持党管武装根本原则，强化“四个意识”，坚定“三个维护”，坚决服从多元化领导管理和指挥，既要按照军委国防动员部的部署要求，抓好国防动员建设，又要坚决服从战区指挥，按照战区要求推进军事斗争准备，还要自觉接受同级地方党委领导，最大限度地争取重视和支持，始终确保省军区建设的正确方向。

（二）备战打仗，动员准备要求高。备战打仗是全军的主责主业，省军区系统同样责无旁贷。进入新时代，省军区系统面向三军的职能定位和职责要求，使其服务保障的对象更加多元、领域更加广泛；未来信息化条件下联合作战，对省军区系统体系化、信息化、精准化动员能力提出更高要求。省军区各级必须把支援打仗、保障打赢作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦主责主业抓建设谋发展，转变思维理念，创新建设模式，推动动员准备由直接参加作战为主向支援保障作战为主、由保障陆军为主向保障多军兵种为主转变，由人力密集型向科技主导型、由数量规模型向质量效能型转变，由粗放管理向精确管理、由行政动员向依法动员转变，不断提升国防动员备战打仗质量效能。

（三）连接军地，协调对接要求高。省军区是战建体系的交汇节点，既要把军委国防动员部和战区的命令指示细化理解、统筹落实好，又要领导指挥军分区、人武部国防动员建设和行动，还要与联保中心、审计中心等搞好业务对接；是武装工作的参谋助手，既要为地方党委政府建言献策，又要履行兵役机关职责，还要协调地方职能部门抓好国防教育、国防设施保护、双拥共建等工作落实；是军地协调的桥梁纽带，既要协调地方党委政府关心支持部队建设，又要协调驻军积极参与地方经济社会发展，还要助推军地资源深度融合。协调任务重、标准要求高，必须充分发挥连接上下、沟通军地、衔接左右的体制优势，理顺内外关系，主动站位，积极作为，确保各项工作有效对接落实。

（四）结构扁平，领导管理要求高。省军区系统重组重塑后，体制结构更加扁平，人员编成更加精干，对领导管理工作提出新的更高要求。由于省军区单位点多线长面广，且驻地相对分散，管理对象既有军官、士兵、文职人员和职工，还有专武干部和离退休干部，人员多样、成分复杂，领导管理任务重、压力大。因此，过去那种事无巨细“一竿子插到底”、大包大揽“保姆式”的领导管理方式显然已不适用，必须打破传统思维，跳出固有模式，创新理念方法，建立更加科学高效的领导管理和工作指导体系。

（五）职能拓展，能力素质要求高。调整改革后的省军区系统，在保留国防动员、兵员征集、国防教育、国防设施保护、双拥工作主要职能的基础上，又拓展了军民融合协调和老干部服务管理保障两项职能，职能任务更加宽泛，特别是省军区融入战区作战指挥链后，统筹协调军地力量参与信息化条件下联合作战，面向三军搞好动员保障，组织指挥后备力量遂行应急应战等任务更加繁重。这就要求省军区系统广大官兵，既要懂平时动员建设、又要懂战时联合指挥，既要会抓部队管理、又要善于沟通协调，既要熟悉陆军部队、又要了解其他军种，既要精通军事业务、又要知晓地方经济。

二、找准新体制下省军区系统工作运行的矛盾问题

新体制运行以来，省军区系统总体呈现向好向上的发展势头，但工作机制不顺畅、职责分工不明晰等问题仍然客观存在，一定程度上抑制了新体制活力，影响制约了省军区系统建设发展。

（一）思维理念转变不够到位。有的观念陈旧不想转，总以动员工作的“老资格”自居，身子进了新体制，脑子还在“过去时”，惯性思维、路径依赖比较严重，翻老皇历看新情况，用老套路对新问题，拿旧观念待新事物；有的“水土不服”不会转，新任职新交流干部对省军区工作特点规律认识不清、把握不准，生搬硬套作战部队建设模式，或者对新岗位存有“干不出什么名堂”“难有大的作为”等模糊认识；有的动力不足转得慢，感到工作舞台小，晋升机会少，存有“到了人武部、别想再进步”等消极想法，工作拖拉、行动迟缓，推一推动一动，甚至推了也不动。

（二）主责主业不够聚焦。有的工作指导不够端正，以不打仗的心态抓动员建设，重显绩、轻潜绩，短期内见效的事情抓得多，打基础谋长远的工作抓得少，对兵员征集、应急队伍建设等国防动员中心工作，研究不深不细，抓得不紧不实；有的工作统筹不够有力，缺乏规划计划，想起什么抓什么，眉毛胡子一把抓，各吹各号、各唱各调，工作忙乱、交叉撞车的问题时有发生；有的作风形象不够严实，个人忙于参与地方活动、机关忙于上层活动、基层忙于应付活动，心思精力没有完全聚焦到主责主业、干事创业上。

（三）职责任务不够明晰。有的缺乏顶层规范，比如省军区履行军民融合协调职能，但协调什么、和谁协调、怎么协调等没有规范界定，致使部队需求统不起来，地方优势资源用不起来，工作推进缓慢、成效不够明显；有的缺乏具体细化，比如国防动员工作，省军区办公室负责国防动员综合办公室工作，但没有明确经济动员、交通战备动员、信息动员、装备动员等各专业办公室工作，由谁来具体落实，实践中容易造成推诿扯皮、拖延误事等问题；有的缺乏内部规范统一，比如跨部门的综合性工作任务，往往需要首长签批指定负责单位才能落实下去，假如首长没有签字批示，容易造成部门之间配合不好、协作不力等工作内耗现象。

（四）协调对接不够顺畅。在上下衔接上，从军委国防动员部至人武部，各级机关的设置都不尽相同，有的差别还比较大，给对口指导带来一定影响。比如信息化工作，省军区设在战备建设局，而军委国防动员部仅由办公厅部队管理处1名参谋兼职负责，工作指导难以得力顺畅。在横向协调上，业务对接和工作机制还不够完善，导致工作协调推进比较难。比如工程建设立项，由军委国防动员部、联保中心等多个单位或部门同时管理，需要多头请示、多口报批，工作效率低、协调难度大。在军地协调上，一些领域的制度法规不够健全，有的政策法规刚性不强，协调推动工作靠行政命令、靠关系感情的现象还普遍存在。比如，军地联合指挥机构的设置缺乏政策法规依据，通常是靠军地领导定调，靠感情协调运转，致使军地联合指挥权威性不够强，指挥效率不够高。

（五）能力素质不够过硬。从运行情况看，虽然多数同志工作热情很高，经常加班加点，但工作难推动、效率比较低、质量不够高的现象还不同程度存在，主要原因是自身能力素质不够过硬，与新体制新任务不相适应。有的能力提升不快，缺乏本领恐慌意识，满足于“差不多”“过得去”，吃老本、凭经验，对新知识新技能学习不够，对新标准新要求掌握不多，跟不上形势，打不开思路。有的业务素质不够全面，缺乏一专多能，尤其是新交流到省军区的干部，来源多样、成分复杂、素质各异，大都是国防动员工作的“新手”，实践经验相对不足，短期内难以打开工作局面，等等。

三、完善新体制下省军区系统工作运行的制度机制

完善省军区系统工作运行机制，要以习近平强军思想为统领，深入贯彻“五个更加注重”战略指导，紧紧围绕新体制新职能新使命，以理念创新牵引机制创新，推动领导管理和治军方式的根本转变，形成充满生机活力、运转规范高效的工作局面。

（一）完善党管武装制度机制

党管武装，是省军区特别是国防动员建设的优良传统和特有的政治优势，要坚持和完善党管武装制度，确保党对国防动员领导落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向发展。一要注重理论武装。牢固确立习近平强军思想的根本指导地位，将其纳入军地各级党委中心组学习、干部理论轮训、领导干部国防教育、民兵和预备役人员思想政治教育等，切实把习近平强军思想作为谋划工作的依据、推进工作的动力、落实工作的遵循、检验工作的标准，不断增强党对国防动员领导的思想自觉和行动自觉。二要狠抓国防教育。针对国防教育领导体制不够顺畅、考评体系不够健全、方式方法不够灵活等问题，加强军地协同完善省市县各级国防教育机构设置，构建科学完备的国防教育硬性指标和量化评估体系，突出抓好党政领导、适龄青年等特定人群的国防教育落实。利用新媒体等新兴平台，探索构建大纵深全覆盖的常态化宣传格局，努力形成全社会关心国防、支持国防的浓厚氛围。三要强化制度落实。进一步明确地方党委政府和军事机关管武兴武的职责，严格落实双重领导、双向兼职、党委议军等基本制度，建立健全第一书记任前谈话、宣布命令、述职考评等具体制度，规范建立党管武装督导检查、考评激励等制度机制，压紧压实地方党委的主体责任，推动党管武装制度化规范化。四要严肃政治纪律。针对省军区系统军地来往多的特点，大力加强政治能力建设，严肃党内政治生活，严格军地交往纪律；加强网络舆情监控，严防在协调军地中随意发声、业务往来中缺失警觉、新闻宣传中违规违纪等问题发生，确保在大是大非问题上站稳立场、保持定力，确保永远听党话、跟党走。

(二)完善工作协调制度机制

良好的工作协调机制，是省军区工作运行高效、顺畅的重要保证，要健全完善工作协调机制，实现省军区上下左右有效对接、各项工作规范运行。一是上下对接要精准。从顶层设计出发，把军委国防动员部、战区、联勤保障系统，对省军区人、事、物的责权关系、业务工作指导关系厘清、弄准、定实，防止出现重复安排、相互交叉、标准不一等问题。针对省军区上下各级机关部门设置不对称的实际，对职能设置进行适当调整，对各类业务对应指导关系进行逐一明确，对请示报告、文电处理等进行具体规范，防止出现向上级请示报告工作不知道谁来承办、搞不清该谁受理等问题。二是内部职责要细化。研究制定《省军区系统工作规则》，细化各部门任务区分、责任界面、衔接渠道和追责措施。针对客观存在的工作任务但职责尚不明晰的实际，明确受理部门、承办流程、落实办法和责任督导。建立责任追究机制，对推诿扯皮的依法依规追究相关人员责任，促进形成人员各司其职、各尽其责，工作按责落实、依规运转的良好氛围。三是军地协调要规范。加快上位法的废改立释，特别是在当前急需但法规建设又比较薄弱的工作领域，如国防动员办事机构建设、军事需求提报等，要加紧完善相关法规。省军区要紧跟上位法修订进程，本着与上级政策相衔接、与法治建设相适应的原则，协调地方党委政府制定配套政策规定，把原则方针具体化、笼统要求明晰化、弹性规定刚性化，切实走开依法依规协调工作落实的路子。

（三）完善领导管理制度机制

着眼精干机关带好大部队，改变“大包大揽”“一插到底”的思维定势，建立科学合理、务实高效的领导管理机制。一要完善依法管理机制。坚持把法规制度作为抓指导作决策的根本遵循，深入开展学法知法守法用法活动，努力形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法落实的运转机制。各级领导干部要带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。各级机关要各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，真正形成依法推进部队建设的整体合力。各级纪检监察部门要加大执纪检查力度，对有令不行、有禁不止、执行制度规定不严格的严肃追责问责，强化法规制度的刚性落实。二要完善层级管理机制。坚持一级抓一级、逐级抓落实，激发各级管理主体活力和主导作用，消除依赖等靠思想，形成按职责、按制度、按规划、按纲要自觉抓管理搞建设的新常态。省军区重在抓统筹立规范，从全局上研究解决制约部队建设发展的重难点问题。军分区重在传压力抓帮建，坚持抓思想固根本、抓队伍建班子、抓主业强能力、抓督导促执行，肩负起承上启下的重要职责。人武部重在抓基层打基础，着力破解人武不“武”、专武不“专”的问题，扭住“三个一线”用力，扭住国防动员主业用力，扭住基础性经常性工作用力，确保上级指示要求在末端执行、在基层落地。三要完善精准管理机制。坚持精准谋划、精准部署、精准落实、精准检验，深入基层调查研究，真正把事关全面建设、官兵关注的问题了解清楚，准确把握部队建设底数；区分人武部、干休所、基层武装部、应急分队等不同类型，分类细化建设标准和建设重点；制订清单式规划计划，对工作任务、目标要求、落实责任等拉单挂账，逐级对接，逐一清零，逐项落实；建立完善信息化管理平台，精准掌握动态，及时解决问题，在实时管控、精准对接中提高领导管理和工作指导效能。

（四）完善人才建设制度机制

治军之道，要在得人。省军区系统工作顺利运行，必须建好用好现役军官与文职人员这两大主干力量，在抓好任职培训、岗位培训、实践锻炼的基础上，探索建立更加科学合理、富有活力的人才建设机制，解决好发展空间受限、工作动力不足、队伍不够稳定等问题。一要健全交流任职机制。走开内外双向交流任职路子，调整现有从作战部队、战区以上机关向省军区系统单向交流的制度，对省军区系统的优秀年轻干部，具备相应任职资格条件的，也可向其他部队平职交流或提升任职。走开横向交流任职路子，充分发挥国防动员系统管理区域广、地区差异大的优势，对表现优秀、列为后备干部，在本单位因名额限制不能提升的优秀干部，可交流到其他地区任职。走开机关基层交流任职路子，每年有计划的安排基层与机关干部换岗，在“滚动”交叉培育中提高干部综合素质。二要健全选拔使用机制。规范完善军官选拔晋升制度，细化军官任职资格，对任职年限、经历、培训和考评等作出具体规定，坚持逢晋必考，强化军官年龄、军衔时间在选拔任用中的作用，促进军官队伍梯次配备、稳定发展。拓宽现役干部转改文职人员的方法渠道，明确军兵种部队营以下军官向省军区系统交流的同时转改文职。对符合自主择业的人员，在办理自主择业手续后，优先聘用到文职人员岗位，最大限度保留骨干人才。三要健全考评奖惩机制。每年组织综合考评，对表现优秀的干部优先使用，对表现突出的文职人员优先选调到上级机关或重要岗位任职，对能力素质弱的干部和文职人员要及时调整岗位或安排转业，让优秀的人才有更好的发展前景和空间，切实树立靠政绩进步、靠素质立身的良好导向。