我国生物医药产业聚集效应分析及发展建议

濮润，郭伟，李萍萍，华玉涛，敖翼



我国生物医药产业聚集效应分析及发展建议

濮润，郭伟，李萍萍，华玉涛，敖翼

100039 北京，中国生物技术发展中心

生物医药产业具有高技术、高投入、高风险、高附加值的特征，因对人才、资本、合作的依赖性决定了其还具有聚集化发展的特性。美国的生物技术产业依靠聚集式发展在世界上已经形成了代际优势，园区作为产业聚集的主要表现形式具有重要意义，如美国的旧金山湾区聚集了全美近 24% 的生物医药企业[1]。以园区形式的聚集，可帮助生物医药企业快速获取技术、资金、人才等资源，从而促进其成长[2]。

在我国，随着国务院将生物医药产业确立为战略性新兴产业，作为其发展重要依托的生物医药园区也受到各级政府的高度重视，国家高新区也多将生物医药产业作为园区发展的重点产业之一。2017 年我们以国家高新区和省级园区为调研范围，共收集到 107 个园区生物医药产业的调研数据，对我国生物医药产业聚集发展的状况有了初步的认识。

1 园区生物医药产业调研现状

1.1 调研方法及评价指标体系

本次调研参考国内外不同机构对产业园区的评价指标，结合我国生物医药产业发展的特点，设计出我国园区生物医药产业评价指标体系（表 1）。该体系包含 5 个一级指标和 20 个二级指标，可对各园区的环境竞争力、产业竞争力、技术竞争力、龙头竞争力、人才竞争力等 5 个方面进行系统评价，与此同时，建立了园区生物医药产业填报系统。依据各园区填报和公开的统计数据，按照评价指标体系计算得到了各园区排名。

1.2 园区发展基本情况

107 份有效调研数据涉及的园区分布于全国 28 个省、自治区、直辖市，无黑龙江省、山西省、西藏自治区园区数据。港澳台地区未纳入此次调研。

通过调研发现，107 家园区对生物医药领域技术、资金、人才的聚集效应十分明显。技术上，园区内有国家重点实验室 58 个、国家级工程中心 69 个，跨国企业研发中心49 个，2016 年申请专利 20 528 项。资金上，园区近 3 年牵头承担国家级和省级生物医药在研项目 2344 项，总经费达 79.1 亿元，2016 年园区总投资额为 1416.9 亿元，完成技术转让 3646.9 亿元。人才上，园区汇聚了 26 549 名海外归国人员、620 名千人计划人员、127 名青年千人计划人员、71 名百人计划学者、57 名长江学者和 67 名国家自然科学基金委“杰出青年”。

表 1 我国园区生物医药产业评价指标体系

全国园区发展各具特色，不仅有综合实力强劲的园区，也有单方面表现突出的园区。北京中关村科技园区拥有强劲的综合实力，在产业、龙头和人才竞争力方面有着绝对优势。调查数据显示：2016 年生物医药企业 1765 家，其中全国 100 强的企业 17 家、销售额超过 4 亿元的生物医药企业72 家，现有 45 个销售过亿元的生物医药产品，生物医药产业总产值为 1995.1 亿元，占园区 GDP 总量的 31.9%，园区内含有生物医药领域孵化器 23 个、加速器 5 个，2016 年获得 3 本新药证书、1048 本医疗器械注册证，生物医药研发人员 36 654 人，占生物医药从业人数的 23.3%，其中千人计划 79 人，长江学者 3 人。环境竞争力方面，上海市张江高新区和紫竹高新区的园区宜居竞争力指数为 0.766，园区内有 985 高校 4 所、211 高校 10 所，所在市拥有 61 家三甲医院。技术竞争力方面，武汉东湖高新区园内有国家重点实验室 3 个、国家级工程中心 3 个、跨国企业研发中心 4 个，所在地获得中央、地方财政资助的经费 18 123 万元，生物医药研发投入占 GDP 比重 9.67%，每万人累计申请生物医药专利数 384.9 个，五年来获得国家科学技术奖共计 5 个。

2 生物医药园区发展的特点

2.1 园区对生物医药产业聚集效应明显

通过调研发现，107 家园区对生物医药领域技术、资金、人才的聚集效应十分明显。技术上，园区内有国家级工程中心 69 个，跨国企业研发中心 49 个，2016 年申请专利20528 项。资金上，园区承担国家级和省级在研科技项目 2344 项，总经费达 79.1 亿元，吸引创业投资 1416.9 亿元，完成技术转让 3646.9 亿元。人才上，园区汇聚了 620 名千人计划归国人员，71 名百人计划学者和 57 名长江学者。产值上，2016 年样本园区生物医药产值达到 1.03 万亿，占全国生物医药 GDP 的 35.76%。

2.2 园区生物医药产业发展形成三大聚集区域

调研还发现，目前我国已形成了环渤海、长三角、珠三角三大生物医药产业集群。这三大集群的园区在数量上高度集中（包含园区 38 个，占总样本的 36%），在空间上联系紧密（分布在半径 200 km 范围内），在质量上优势明显（排名前 20 的园区中有 11 个在三大集群内）。集群内园区各项指标均占园区总指标的 50% ~ 70%，在企业数量、产值、从业人员数量、研发能力等指标上均遥遥领先于其他区域，初步形成了类似于美国旧金山湾区、波士顿地区的集群发展态势。

2.3 聚集效应对经济发展已经起到支撑作用

一是生物医药产业已经成为高新区重要支柱产业，2016 年样本园区所有产业总产值为 4.92 万亿元，其中生物医药为 1.03 万亿，占到了 21%，作为新兴产业的支撑作用明显；二是产业的聚集带动了地区经济的发展，以江苏省为例，南京高新区、苏州工业园、泰州医药城等园区促进了省生物医药产业的发展，2016 年全省医药工业总产值近 4000 亿元，位居全国前三。

3 对于促进生物医药产业聚集的三点建议

我国生物医药产业聚集情况总体较好，但也存在一些问题，部分不具备生物医药产业发展条件的地区也将该产业作为发展重点，存在一定程度的“一拥而上”问题，将生物医药作为政绩工程、形象工程来抓。这些地区因技术、资金、人才的制约，生物医药产业的发展在短期内难见成效，长期看不具备竞争优势，亟需进行战略定位上的调整。针对我国生物医药产业聚集发展的状况及问题，有如下三点建议：

3.1 明确政府与市场的分工和定位

地方政府对我国生物医药产业的发展有重要的推动作用，但也时有违背市场原则的情况发生，造成了一定程度的重复和浪费。建议对生物医药产业发展良好的地区要更加强调市场对人才、技术、资金等创新资源的配置作用[3]；而政府主要负责营造良好的政策环境，建立公平的市场秩序。市场和政府两方面相互辅助、相互作用，将对我国生物产业的集聚式发展起到更好的促进作用。

3.2 结合地方实际，促进产业进一步聚集

许多地方和园区在发展规划中都将生物医药产业列为发展的重点，但在发展过程中，因为基础条件不具备、资源环境不配套等诸多原因，部分地区生物医药产业难以形成规模，在今后应结合地方实际抓大放小，放大聚集效应。对真正以生物医药作为支柱产业并且已经形成一定产业聚集的区域，应当加大支持力度，加强引导，突出特色；对目前生物医药发展迟缓或停滞的地区要自然淘汰，引导进入其他产业[4]。

3.3 专业化管理，建设发展专业化生物医药园区

结合对国家高新区的创新能力评价，建立针对生物医药园区的评价机制，开展对生物医药园区创新能力和产业化能力的监测与评价，并将评价结果定期向社会公布。根据评价的结果，对园区进行差异化发展，对于专业发展生物医药产业的园区和高新区中生物医药产业发展占比超过一定比例的园中园进行挂牌[5]，授予国家生物医药专业园区的称号，制定税收、投资等方面的优惠政策给予支持。

[1] Zhang Q. Development characteristics and inspiration of biomedical industrial parks in the US. SciTechnol Industry Parks, 2011, 11(4): 111-113. (in Chinese)

张擎. 美国生物医药产业园区发展特点及启示. 中国高新区, 2011, 11(4):111-113.

[2] Li TZ, Yin L, Cheng Y, et al. Dynamic mechanism and its evolution of industrial cluster in biotechnology: a multi-case study on typical oversea clusters. Technol Econ, 2009, 28(12):4-11. (in Chinese)

李天柱, 银路, 程跃, 等. 生物技术产业集群的动力机制及其演进——基于国外典型集群的多案例研究. 技术经济, 2009, 28(12): 4-11.

[3] Feng J. The investment and financing planning of Chinese biological medicine industrial park: a case from Wuhan Optics Valley City. Adv Soc Sci, 2017, 6(4):457-466. (in Chinese)

冯娟. 中国生物医药产业园投融资规划设计——以武汉光谷生物城为例. 社会科学前沿, 2017, 6(4):457-466.

[4] Pu R, Li PP, Su Y, et al. Development statuses and future suggestions of biomedical parks in China. China Biotechnol, 2015, 35(3):104-106. (in Chinese)

濮润, 李萍萍, 苏月, 等. 我国生物医药园区发展特点及未来发展建议. 中国生物工程杂志, 2015, 35(3):104-106.

[5] Yin BK, Chen YW, Huang W. Discussion on the development status and model of biological pharmaceutical industry park in our country. Asia Pac Traditional Med, 2010, 6(10):1-3. (in Chinese)

尹宝坤, 陈玉文, 黄伟. 我国生物医药产业园区发展现状及模式探讨. 亚太传统医药, 2010, 6(10):1-3.

敖翼，Email：aoyi@cncbd.org.cn

2018-08-21

10.3969/j.issn.1673-713X.2018.06.016