争当高质量发展“排头兵”

郭敏

“我爱铜官乐，千年未拟还。”铜官山的秀美风貌曾让诗仙李白流连忘返。如今，穿越千年的时光，這里正在演绎水清岸绿产业优的高质量发展“铜官新乐”。

石以砥焉，化钝为利。铜官区牢固树立新发展理念，坚持以国家级高新区和国家服务业综合改革试点区两大“国字号”平台为载体，坚定不移走“生态优先、绿色发展”道路，不遗余力建设水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。为了探寻铜官区如何主动作为，担纲承梁，争当推动长江经济带高质量发展排头兵，本刊专访了铜陵市铜官区委书记查文彪和区委副书记、区长王保中。

打造“新样板”

《决策》：推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，您如何理解高质量发展的内涵？

查文彪：高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力。具体到铜官区而言，就是要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移践行新发展理念，加快构建创新型绿色现代产业体系。

第一，经济发展要持续健康，这是高质量发展的前提基础。“质量第一、效益优先”是高质量发展的核心内涵和基本路径，必须坚持“稳中求进”工作总基调，“稳”本身就是对发展的基本要求，“进”就要充分体现高质量发展。

第二，社会民生要持续改善，这是高质量发展的内在要求。破解经济社会发展的不平衡不充分，高质量发展是根本手段。对于铜官区而言，资源型城市主城区历史欠账较多，更需要让群众看到变化，看到希望，满足人民日益增长的美好生活需要。

第三，生态文明要持续发力，这是高质量发展的时代主题。十九大报告将建设生态文明提升为“千年大计”，这就要求我们把加快推进生态文明建设作为推动高质量发展的重点工作，全力助推美丽中国建设，使绿水青山变成金山银山。

第四，改革攻坚要持续深化，这是高质量发展的动力支撑。继续深化“放管服”改革、社会综合治理创新、教育等经济社会领域重大改革，形成强大的改革合力和持久的改革动力，这将有助于实现高质量发展。

《决策》：铜官区提出要争当长江经济带高质量发展“排头兵”，为此，铜官区树立下哪些具体的战略目标？

查文彪：我们严格落实中央和省、市部署要求，着力构筑1公里、5公里、15公里区域范围内“四道防线”。到2020年，打造集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，成为引领高质量发展铜官“新样板”。

一是聚焦山水更加生态，打造富有魅力的美丽新区。全面落实“山长制”“林长制”，深入推进国家森林城市建设，结合海绵城市建设和河湖水系治理工作。对沿江1公里范围内区属10家重污染、重化工企业严格处置到位；沿江5公里范围内4家企业依法依规治理到位；沿江15公里范围内15家“散乱污”企业整顿到位。

二是聚焦产业更加兴旺，打造富有实力的产城新区。擦亮全省第五家国家级高新区“金字招牌”，坚持“一区多园、一园多区”发展思路，推动园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，构建与城市互融共生的产业生态圈。到2020年，园区投资强度提高到300万元/亩，亩均税收提高到10万元/亩。作为全国37个“十三五”国家服务业综合改革试点区之一，强化“1336”发展目标导向，以铜官数谷等重大载体为依托，全力推进环天井湖旅游休闲示范园区建设，大力培育科技信息、节能环保、智慧经济生产性服务业，提升健康养老、文化旅游、社区服务等生活性服务业，为全国资源型城市发展服务业提供探索经验，努力成为国家服务业综合改革示范区。

三是聚焦生活更加美好，打造富有活力的首善新区。作为铜陵市的主城区，铜官区将不断深化全国义务教育发展基本均衡区、全国社区治理和服务创新实验区和全省文明城区等“铜陵经验”“铜陵模式”，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“七有”领域，高质量增进民生福祉。大力实施各类民生工程，扎实推进“服务社区、文化社区、美丽社区”建设，着力建设功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福的首善之区。

走出“双赢”之路

《决策》： 2018年以来，铜官区矢志不渝坚持经济与环境“双轮驱动”的高质量发展，取得哪些突出成绩？

王保中：今年以来，铜官区不断增强高质量发展的思想自觉和行动自觉，走出一条经济增长与环境改善的“双赢”之路。

首先，在转型升级上不断提速。推进国家服务业综合改革和狮子山国家高新区建设，持续用力做大做强两大国字号平台。支持“一区多园”发展，促进高新区与北斗星城等CBD联动，独角兽企业猪八戒网、全国AI50强中科汇联、全国软件企业20强软通动力等首批7家企业成功签约“铜官数谷”，科创园一期工程等一批重点项目开工建设，昆仑决等重点项目开业在即，累计引进亿元以上项目43个，总投资110亿元；全力推进环天井湖旅游休闲示范园区、IT产业园集聚区高端“双创”平台、省级金融服务业集聚区建设，服务业增加值占GDP比重达58%，再创历史新高；战略性新兴产业基地建设创出高质量，上半年，战新产业产值增长39.1%，增幅居全市第一。

在环境保护上取得实效。坚持生态优先、绿色发展，出台了水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带铜官区实施方案，以排山倒海之势，举全区之力，重拳整治突出环境问题，深入开展中央环保督察、中办回访调研、省环保督察反馈意见整改，全面实施固体废物排查整治等行动，全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，区域环境品质持续提升，群众获得感、幸福感显著增强。“河（湖）长制”“林长制”“矿山山长制”实现全覆盖，绿色发展理念深入人心。

《决策》：铜官区之所以能够在高质量发展中取得突破，离不开改革创新的魄力和攻坚克难的担当，在具体工作中，铜官区是如何一步一个脚印，确保高质量发展稳步推进？

王保中：一方面，铜官区在改革创新层面特色凸显。扎实推进全年84项改革重点任务落地，形成更具铜官特色的改革模式和样板。深化“互联网+政务服务”，深入推进“四送一服”，创优“四最”营商环境典型经验获市级肯定；深化商事制度改革，市场活力充分激发，保持全市领先。深入实施创新驱动战略，321院士工作站揭牌，申报省级高层次科技人才团队数量全市第一。深化社区综合体制改革，实行“一社区一方案”，加速推进社区“党建联盟”“准物业”服务、社区居委会“特别法人”、社区“邻里中心”建设等改革举措。

另一方面，勇于攻克高质量发展路上的“拦路石”。以势不可挡、尽銳出战的豪气，闯关夺隘、攻城拔寨的勇气，推进重难点问题化解，西湖邻里中心地块全市率先交地，西湖片区棚改、滨江危改等棚改项目全面推进，全区棚改征收签约总户数已达3571户，完成全市总量三分之一以上，完成下达任务的102%。深入开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，全面梳理“2+3+X”重点信访案件，维稳安保取得全胜，一批历史遗留问题妥善化解，社会大局和谐稳定。

精准“补短板”

《决策》：高质量发展不可能一蹴而就，推进过程中存在不少困难和挑战，那么，铜官区的高质量发展，面临哪些难点和痛点？

查文彪：近年来，在市委、市政府的坚强领导下，铜官区实现了全区经济社会持续健康稳定发展。但全区高质量发展还面临不少问题，主要有以下三个方面问题：

一是区域经济总量不大、结构不优。上半年，全区实现地区生产总值193.86亿元，增长6.5%，增幅落后于全国、全省平均水平。固定资产投资77.58亿元，增长0.2%；战略性新兴产业产值、规上高新技术产业增加值总量小、增幅也不大。全区争先进位、当好“种子选手”的压力很大。

二是高质量发展动能不足、后劲不强。全区新项目少、现有项目难以支撑双招双引任务。在谈的项目多，落地项目少，“临门一脚”功夫还不到位。全区牵引性项目不多，三年来全区累计引进落地5亿元以上项目11个，10亿元以上项目3个，分别占亿元以上项目总数的9.1%和2.5%。

三是生态文明建设任务不轻、压力不小。中办回访调研、中央和省环保督察反馈问题整改，还要久久为功。PM2.5平均浓度超出市政府下达年度目标的5.8%，空气优良率也只有78%，大气污染防治任务仍十分艰巨。

《决策》：铜官区是如何破解难点，又是如何选准着力点，精准施策，不断推进高质量发展的崭新篇章？

王保中：铜官区坚持生态优先、绿色发展，奋力开启绿水青山“新境界”，跑出铜官高质量发展的“加速度”，具体来说，将在以下几个方面持续发力。

第一，坚持在补齐生态环保短板上攻坚发力，以绿水青山促进高质量发展。严格按照市委市政府和区委的决策部署，营造长江经济带良好生态环境。

第二，在加速产业转型升级上攻坚发力，以动能转换支撑高质量发展。推进“科技+金融+产业”深度融合，推动新旧动能持续转换，产业结构深度调整，加速狮子山国家高新区建设和服务业综合改革，勇当城市经济发展“种子选手”。

第三，在深化改革扩大开放上攻坚发力，以破旧立新激活高质量发展。改革开放是激活高质量发展的关键之举，必须以破立并举的精神增创改革开放优势，深化“互联网+政务服务”、社区综合体制、教育事业等重点领域改革，推动高质量发展。

第四，在提升民生保障水平上攻坚发力，以增进福祉共享高质量发展。推动高质量发展的出发点和落脚点是增进人民福祉。要持续瞄准民生发力，让高质量发展的成果更多、更公平的惠及群众，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

《决策》：实现高质量发展、建设幸福美丽新铜官，关键在人。铜官区如何坚定不移推进全面从严治党，打造一支勇于担当、敢于作为的干部队伍？

查文彪：干部队伍是铜官区高质量发展的重要决定性因素。党的十九大提出“建设高素质专业化干部队伍”，是新时代党和国家事业对干部队伍建设的新要求。

一是在精准选用上下足功夫。突出政治标准，选育用管的全过程更加注重对政治忠诚、政治定力、政治担当的审查和衡量，对政治上不合格的“一票否决”。坚持拓宽视野，统筹干部队伍资源，在更大范围把更合适的人选出来。

二是在提振精神上下足功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持“两个坚决维护”。健全正向激励机制，落实容错纠错办法，注重从一线中选拔优秀干部，探索打破干部成长“天花板”。设立社区工作者人才奖励专项基金，采取“考核+实绩”相结合的方式，激励干部担当作为。

三是在树立导向上下足功夫。坚持党管干部原则，严格落实新时期好干部标准，突出遵守政治纪律和政治规矩的监督。完善考核评价机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。

四是在久久为功上下足功夫。加强制度建设，抓紧完善干部选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障等政策体系。把作风建设深度融入干部工作全过程，形成选拔看作风、培训讲作风、管理抓作风的机制和导向，形成“头雁效应”。