安徽县域转型的“凤台路径”

范琦娟 陈成诵

传统资源型县域凤台在经历产业之变和思想之变后，新产业、新业态“破土萌发”，新旧动能正在平稳接续，经济内生性增长机制持续形成。

在凤台新集镇的煤炭塌陷区水面上，排成熊猫形状的水上光伏电板，在波光粼粼中散发光芒。项目经理夏程伟对《决策》介绍说：“领跑者行动计划新集光伏电站项目，总投资9.8亿元，占地面积320亩，装机容量达100兆瓦。这一项目是招商局能源集团参与‘一带一路的重要项目，也是全球100只大熊猫中亮眼的一只。”

类似水上光伏这样的优质项目，还有安徽省最大的无人机植保基地、农業园科技企业孵化器等众多高端智能项目落子凤台。这些科技力量在两年时间里密集涌现，为凤台县域经济注入新动能。

在新旧动能转换的关键节点上，《决策》记者走进凤台，强劲的发展态势传递出一个信息：不一样的凤台，未来已来。

态势之变：

U型曲线与2016年的拐点

“过去的五年，是极不平凡的五年。”这句话对凤台县干部而言，是经历过一段艰难之路后发出的感叹。

在安徽县域经济发展中，凤台因丰富的煤炭资源曾一度跻身全省前列，但随着宏观经济改变和产业结构调整，经济出现波折。

数据是经济发展最直观的晴雨表，首先从安徽省及皖北县域经济大格局来看，在全省61个县域经济总量排名中，凤台县从2013年的全省第8名，跌落到2015年的第17名。

面对排名下滑，2017年3月，凤台在县十七届人民政府第一次全体（扩大）会议中，选取安徽省内排名靠前的当涂县、怀远县，相近的濉溪县，以及排在其后的郎溪县进行细致对比分析：从2010年到2016年的各项经济核心指标看，五年间凤台与先进地区的差距成倍增加，与后发地区的领先越拉越小，进入到“标兵已远、追兵渐进”的状态。

再从县域经济核心指标来看，凤台2010年国内生产总值为172亿元，2014年平稳增至223亿元。但2015年下降7亿元，2016年回归到231亿元，2017年增长至267亿元；在工业增加值上，2010年为107亿元，随后4年在135亿元上下起伏，2016年下滑到阶段最低值96亿元，2017年趋于回暖到102亿元。在固定资产投资上，2010年凤台约为64亿元，2012年开始大幅增加，2016年首次突破200亿元，但2017年却回落至174亿元。在财政收入上，从2010年的30亿元平稳上升至40亿元，2014年跌至34亿元，2017年回到40.4亿元。

总量变化反映经济实力，经济指标的速度变化则呈现发展态势。凤台国内生产总值增速2010年为10%，在2012年达到最高值12.7%，随后两年稳定在8%左右，至2015年增速下滑至2.3%，而后2016年提升为4.8%，2017年为6.7%。工业增加值增速在2010至2014年间，在11%上下浮动，2012年达到最高值15.5%，2015年增速返为0.3%，2016年、2017年两年上升为3.7%、7.2%。在固定资产投资增速上，2010年、2012年高达69%、65.%，到2015年增速返为0.5%，2017年为-15%；财政收入增速2010年最高，具体为42.4%，到了2013年仅为0.6%，2014年上升为23.8%，随后2015年下降为3.4%，2017年回温到7%。

综合经济总量和速度变化，可以发现凤台县域经济呈现出一个明显的U型曲线。2015年，凤台县域经济滑入“低谷”（经开区管理体制调整），2016年开始迎来向上的拐点；2017年，各项核心指标企稳回升、稳中向好，人均地区生产总值、财政收入稳居全省县域十强，成功跨入安徽省县域发展一类县行列。

在艰难爬坡的过程中，是什么让凤台走出谷底，重回高地？

战略目标决定行进方向。凤台立足皖北南向发展桥头堡、淮河流域交通枢纽两大定位，于2015年提出“全省创一流、皖北争第一”的目标，计划“通过五年努力，地区生产总值达到350亿元，财政收入突破50亿元，综合经济实力居安徽省县域发展一类县十强”。

围绕此目标，凤台以新发展理念统领全局，聚焦资源型城市转型，在“经济加快发展的基本面没有变，持续增长的支撑基础没有变”的现实基础上，闯出“创新+平台+招商”的发展路径，打开了转型局面。

产业之变：

“一煤独大”到“多点支撑”

兴在产业，痛也在产业。“一煤独大”一直是历届凤台县委县政府重要文件中县情描述的高频词，调整产业结构也一直被列为凤台各项工作的重中之重。

5月25日召开的2018年中国国际徽商大会上，凤台县集中签约装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业项目共10个，总投资35.12亿元。回看两年前，凤台首台智能工业机器人焊接系统研制成功，并在2016年的中国国际徽商大会上首次展现。这些亮眼的细节，都是凤台县产业转型的显著成果。

“首先是破旧，提质增效，淘汰落后产能，做好‘减法。”凤台经信委办公室主任张亮向《决策》介绍说，最直接体现为煤电增加值占规上工业增加值比重下降，2017年下降为17.4%。

其次是立新，大力培育新兴产业，做好“加法”。“凤台县基本形成以装备制造、新能源（材料）、生物医药和节能环保四大战略新兴产业为主导产业的工业格局，为新型工业化发展和实现工业强县目标奠定了坚实基础。”张亮向《决策》分析说。2017年，凤台县战略性新兴产业企业达8家，战略性新兴产业产值增长35%。

再次是实施创新驱动战略，做好“乘法”。凤台高新产业企业达20家，完成高新技术产业增加值1.3亿元，高新技术产业增加值增长17.4%。与此同时，凤台在优化产业结构上做足文章，2012年凤台县三产比例是12.1：68.8：19.1，工业生产接近70%。到2017年，三产比重提高7%，比例调整为13.1：60.8：26.1。

对转型中的凤台而言，煤炭占比下降、新兴产业增强、三产结构调整，改变的不仅仅是经济数字，更是在释放信号：“一煤独大”的产业结构发生改变，正在向“多点支撑”的产业格局迈进。

县域经济发展的一般规律证明，转型发展首先发力的是产业，但产业续航需要平台支撑。

对此，凤台县构筑起以经济开发区为核心，凤凰、桂集两产业园和三个乡镇工业集聚区为补充的“一区两园三集聚”园区格局。据统计，共有166家规上企业入驻这个“大平台”，其中拥有洁诺德、安迅光电、中能众城、赛乐谱制药等发展前景好、带动力强的企业。

同時，淮南市智能装备产业集聚发展基地也落户在凤台经济开发区内，机器换人自动化装备研发、一卡通无人值守智能称重系统、垂直轴风光互补离网式发电系统等智能制造技术在此诞生。

新一轮规划调整后，经济开发区的财政收入、固定资产投资、招商引资均实现翻番。采访中了解到，凤台坚持“产业集聚、企业集群、资源集约”，正以省级开发区为发展高地，建设主导产业经营收入超百亿园区。

与打造工业第一支撑力同步，凤台在农业发展上拥有一颗璀璨明珠——现代农业科技示范园区。2016年，该示范园区被科技部批准为第七批国家农业科技园区，成功晋级为“国家队”，实现了淮南市在该领域零的突破。

示范园区已投资2.5亿元，按照“一心、六园”进行空间布局和科学开发建设，“一心” 即农业科技创新创业服务中心，“六园”分别为蔬菜绿色增效示范园、粮食绿色增产示范园、科技推广服务产业园、林果产业园、农产品加工物流园、食用菌产业园；初步形成粮食、蔬菜、观光园艺等三大主导产业以及一个关联产业——涉农现代服务业的“3+1”产业体系，2016年，园区产业年产值已达17.5亿元。

在农业科技园做强做大的过程中，凤台以申报国家级科技县为契机，与中国科学院、中国农科院等相关院所签订战略合作协议，为农业发展和园区建设提供技术支撑；与扬州大学签订合作协议，在园区共建院士工作站，提升县域创新能力，打造淮河流域现代农业创新中心。

思想之变：

模式创新与环境优化

当《决策》记者见到凤台县商务局副局长孙林的时候，他刚结束上一个招商洽谈项目，风尘仆仆地打开办公室的门，“县里全员招商的氛围十分火热”，他说到，“对外设有驻外招商联络处、外出招商小分队、工业招商组、农业招商组、第三产业招商组，方法上开展精准招商、产业链招商、以商招商。这些在以前都是没有过的。”

在县域经济发展的各种要素中，凤台已初步构建起产业和平台两个核心支撑力，更重要的是如何更好地培育企业和企业家，引进人才队伍，而这与优化营商环境直接关联。继续追问，如何打造最佳软环境？答案是解放思想。

过去的凤台，环抱淮河，坐拥煤矿，煤炭产业的上下游企业主动投资，于是政府很少外出招商；如今的凤台，面对经济要素不足的短板，解放思想，坚持以“发展靠项目，项目靠招商”的思路稳定布局。

外出招商，被凤台干部形象地称为“工业旅游”。据统计，2017年，县领导及相关部门分别赴浙江、上海、江苏、广州等地招商34次，浙能集团、新兴铸管等一批500强企业相继来凤投资，牧原养殖、顺景天成等一批亿元以上项目成功落地，光伏组件、手机玻璃盖板等45个项目完成签约，全年共引进资金110亿元。

在一系列创新型举措推动下，凤台全方位深化开放合作，强化引资引智引技相结合，从传统“政策让利”型招商转为服务型、投资型招商，成为后发县域弯道超车的一种新模式。

首先是招商模式创新，立足优势产业，搭建软平台创新招商。凤台积极推进与浙江省能源集团有限公司开展深入合作，电力合作上，成立浙能州来集团；公共设施建设上，整合污水处理厂等公共产品；针对水上光伏、风力发电等项目，共建浙能循环产业园、综合能源利用研究所；成立浙能合作办公室，依托浙能资源优势，助力凤台在浙江招商。

其次是融资平台创新，成立安徽省县域首家资产管理公司——安徽州来控股集团有限公司。州来控股犹如一只无形的手，将凤台金融活力激发到前所未有的局面。集团全资子公司11家、控股公司5家，完成融资20.2亿元，发放过桥贷款15.6亿元，发行城投债，直接融资12亿元，并设立4只基金，撬动社会投资12亿元。

激发金融活力的背后，离不开制度设计，“投资型招商”即是其中的一大创新。当新兴产业、高增长型、技术型企业来凤台投资时，州来集团配套相应资金，对方以管理和市场为主，州来集团则负责标准化厂房建设等资产投入。在后期利益分成上，州来集团会争取到相应股份或年利润占比。这一合作模式，既能有效解决企业融资难题，又盘活地方国有资金。

再次是人才引进创新。随着产业结构调整和产业层次优化，县域对人才与技术的渴求越发浓烈。凤台拓展思路，开创出一条以政府引导、企业与先进大学、研究机构共建实验室的新路径，创造出“实验室经济”，带来的是人才落地、专利本地申报和技术产业化。眼下，锂电池项目与中科院宁波所合作，研发手机散热芯片的企业与华南理工大学合作，糯米优化项目与中国农科院合作，安徽赛勒普制药与中国科学技术大学合作等项目都在如火如荼进行。2018年，凤台计划引进10个“千人计划”团队，壮大“实验室经济”。

当资金、项目、人才都落地后，考验的是发展环境。“外部环境代表地方形象，产业环境代表地方经济发展程度，政策服务环境代表地方发展决心，软环境代表地方政府执行力。”张亮向《决策》分析说，针对不积极主动、服务不到位、项目落地难等“老大难”问题，凤台县将2018年定位为“营商环境优化年”。政府从企业的角度考虑问题，做到服务更精准、更贴心，当好服务企业的“店小二”，有求必应、无事不扰，构建“亲”、“清”新型政商关系，让企业切身感受到政府的温度与政策的厚度。

展望未来，凤台已进入“政策机遇叠加期、后发优势显现期、人心思进发展期，也进入实现富民强县的黄金发展期。凤台县大有可为、理应有为、必有作为。”

站在凤凰新城，遥望滔滔东去的淮河，我们有理由相信，凤台将再创一个黄金发展期！