武汉探路“三办”改革

张司飞 于庐熙

“三办”改革的最大特色在于从“一次办”向“马上办”再到“网上办”的一步步精简集成，向“不用办”方向前进。其最响亮、最引人注目的口号便是“网上办事是常态，网下办事是例外”。

8月3日，国务院办公厅通报28个地方优化营商环境典型做法，武汉“三办”改革榜上有名。

“今天体验了一次‘套餐服务，20分钟就办完了新办纳税人的所有业务。”一套手续下来从过去的两三天，到如今的20分钟，湖北学川科技有限公司会计刘卓雅惊呼不可思议。

160项“最多跑一次”，其中88项“一次不用跑”。这是武汉税务系统开出的“最多跑一次”和“一次不用跑”清单，涉及办税报告、发票、申报、备案、证明等5大类事项。刘卓雅体验的“套餐”服务就位列其中，打包了税务登记信息补录、实名办税信息采集、税种认定等11个事项，真正实现了新办纳税人涉税事项“一次办”。

这是武汉全面推进“三办”改革中的一个剪影。2017年3月，武汉按照“减多、减繁、减时、减负”要求，大胆探索“马上办、网上办、一次办”的“三办”改革，在深化“放管服”改革中，趟出了一条可复制、能推广的创新之路。中共中央办公厅、国务院办公厅发文总结推广湖北武汉“三办”改革经验，新华社、《人民日报》、《焦点访谈》、《光明日报》等央视媒体纷纷走进武汉，聚焦武汉“三办”改革，为其点赞。这究竟是一场什么样的改革，会受到社会各方如此之大的关注？

“马上办、网上办、一次办”

排队耗时程序烦琐、证明材料名目众多、往返奔波劳神费力……都曾是武汉市民办事时吐槽最多的“槽点”。武汉市调研组认为：这些“槽点”不仅直接影响了群众的办事效率，更制约了武汉进一步引进培育一流企业、人才、资本，导致武汉营商环境与先进城市的差距差距越拉越大。

以需求和问题为导向，武汉秉承“人民为中心”的发展理念，以企业群众办事极致体验为导向，以政务服务极致效率为着力点，提出要让企业和群众办事距离更近、环节更少、时间更短，实现“一件事情、一次办结”，努力打造全国审批事项最少、时限最短、服务最优的城市，营造与国际先进城市无差异的行政审批服务环境。这是武汉“三办”改革的最终目标。

具体来说，“三办”改革主要是指“马上办、网上办、一次办”。“马上办”就是要让企业和群众到政府办事现场等候不超过1小时，实现“即来即办、立等可取”。“网上办”就是要“一网覆盖、网上办结”，全力打通“信息孤岛”，实现信息共享。“一次办”就是要“一件事情、一次办结”。

这是一条一脉相承的流程链条。当审批事项实现“马上办”后，“网上办”就被赋予更新的意义，也更容易实现，由此升级到“一次办”。这节省了公众的大量精力与时间，让大家的办事满意度不断提升，最终实现从“一次办”迈向“马上办”，进而完成“不用办”的远期目标。

在“三办”改革成为武汉转变政府职能的当头炮后，2017年7月31日，武汉“三办”改革将需要企业和群众“跑腿”的行政权力和政务服务事项，分类编制市、区、街道（乡镇）三级共9653项事项清单，明确“马上办”事项4820项、“网上办”4306项、“一次办”7745项。这标志着聚焦企业和市民办事难、办事慢、办事繁的“三办”改革创新正式落地。

同时，各具特色的服务改革措施也在武汉各区、各部门遍地开花。涌现了网上警局、电子证照卡包、工商登记二十八证合一、智慧办税、全程免费代办帮办、“5+2”错时延时服务等创新举措，公安云端窗口可办理大学生落户、公积金现场办理3分钟搞定、房屋信息当月就能“网上查”、98%的市民可在家收取发票等等。

在武汉开发区兰波湾网吧，经营者王祖勇仅仅用了半个小时，现场办好公共场所卫生许可证，而在以往则需要往返两三次，花费一周时间。这受益于武汉开发区启动了“证照分离”改革，将公共场所卫生许可、出版物零售业务许可、道路运输站（场）经营许可等5项行政审批事项，简化审批条件，符合条件提交有关材料后，即可当场取得相关许可。

这些亮点的示范，激活了武汉审批提速的新动能，汇聚了武汉“三办”改革的磅礴力量。

“减窗口、简环节、提效率”

“三办”改革作为武汉深化“放管服”改革的关键之举、破除“新衙门作风”的治本之策、推动市域治理体系和能力现代化的科学之道，一年来，取得了突破性进展和显著成效。

统计数据显示，武汉行政审批具体承办机构精简了88.3%，直接从事行政审批的机关工作人员精减了83.3%，市级审批服务办理时限平均每个事项压缩10.6天。建立工业项目从招商到开工的全程服务链条，全市重点工业项目审批时限控制在38個工作日以内。过去办事排队的长龙不见了，繁琐的程序一步步简化，名目众多的证明材料删繁就简，换来了武汉良好的政务服务环境。

所有的变化都得力于武汉市在推动三办改革的同时力推集成服务，开辟提能增效新路径。具体来说，是着力于集成机构“减窗口”、集成流程“简环节”、集成信息“提效率”三方面，实现审批服务精简加速。

首先，集成机构“减窗口”。武汉在市级28个审批主管部门全部设立行政审批处，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”管审批。15个区（功能区）全部组建行政审批局，推动审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”，设立综合服务窗口，审批服务实现从物理集中向功能集成转变。

其次，集成流程“简环节”。武汉改变原来按部门内部流程划分事项的做法，对于“一件事情”涉及一个部门多个环节的，推进办理环节内部整合优化；对于“一件事情”涉及市区两级、多个部门、多个环节的，强化协同联动，精简流程、加快流转；对没有法定顺序要求的流程一律同步推进，杜绝不同环节互为前置等问题。

最后，集成信息“提效率”。武汉构建全市统一的身份认证系统、统一的政府大数据中心、统一的“云端武汉·政务服务大厅”，企业和群众办事只需一号申请、信息一次认证、资料一次填报，组织实施大数据战略，探索成立大数据局，设立首席信息官，协调信息资源的互联互通、资源共享。目前，“云端武汉·政务服务大厅”已覆盖15个区政务服务大厅、171个街镇政务服务中心，全市审批服务“一个数据库、一朵政务云、一张政务服务网”基本实现。

一场“互联网+”的改革

从武汉探索来看，“三办”改革实质上是简政放权，以服务型政府为导向，以“服”定“放”，打通部门信息壁垒，打破过去部门利益的桎梏，实现流程再造。在这其中，“互联网+政务服务”是核心抓手。

“三办”改革的最大特色就在于相互补充，在便民的道路上相辅相成。从“一次办”向“马上办”再到“网上办”的一步步精简集成、深入升级，向“不用办”方向前进，不断扩大“零跑腿”事项范围。其最响亮、最引人注目的口号便是“网上办事是常态，网下办事是例外”。这代表着新时代与时俱进的政府与改革的深度融合，更是一场融入了“互联网+”的行政改革。

为了实现“网上办事是常态，网下办事是例外”的承诺，武汉一直都在以方便快捷办好事的标准精简审批服务流程，努力让群众和企业足不出户，办尽所需事。为突破部门数据壁垒这一“老大难”问题，武汉市先后发布了《武汉市政务数据资源共享管理暂行办法》《关于报送政务数据共享交换和电子证照需求的通知》等系列文件。同时制定了《“云端武汉·政务”资源目录体系与数据交换技术标准》，出台了《武汉市政务云平台数据资源安全管理实施细则》，在制度层面上实现破解“数据孤岛”问题，为简政放权，深化放管服改革，提供了先行实践的“武汉方案”。

信息多跑路，群众才能少跑腿，信息的加法就是群众花费精力的减法。在东湖高新区，“企业住所（经营场所）申报承诺制”、“企业身份证”制度、“套餐式登记”、全国最简工业项目“落地路线图”等多项政务服务举措都在全国领先，真正做到了让信息为群众和企业跑腿。

在加快政务数据开放共享上，武汉在全国首创“虚拟化、分布式、软件定义”政务云架构和建设模式，搭建“云端武汉·政务”数据共享交换平台，打破了大部分“信息孤岛”，初步实现了跨区域、跨部门、跨层级的数据交换共享。

截至2018年5月10日，武汉市共享交换数据服务项达550项，每天提供超过15万次数据交换服务，累计已超过2亿次。 通过“云端武汉·政务服务大厅”向市直38家单位服务，日均支持市民跨部门办事6000多人次。“云端武汉·政务”平台被授予“2017中国智慧城市创新解决方案”奖，武汉市被评为全国“互联网 ”政务驱动型城市。

更為重要的是，武汉“三办”改革带来的不只是一次颠覆性的行政服务革命，更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革。它意味着武汉政府部门施政思路、行政导向以及服务主体的革命性改变。武汉政府部门在管理和提供服务的过程中，更新了治理理念和方式，实现了自身治理能力和手段的“升级换代”。

改变的营商环境被市场敏锐地感知，2017年武汉招商引资的爆发式增长就是一个很好的佐证。全年招商引资实际到位资金8226.6亿元，比上年增长41.3%，实际利用外资96.47亿美元，增长13.2%。新引进世界500强企业13家，累计达到256家。新批外商投资企业161家。

（作者单位：武汉大学中国中部发展研究院）