新时代实现我国小农户与现代农业发展有机衔接路径探讨⋆

◎何秋洁 万远英

一、引言

改革开放四十年来，我国经济发展取到了巨大的成就，由于早期经济建设集中在城市地区，劳动力、资金、土地等生产要素从农村地区大量流出，农业发展缓慢，机械化、集约化水平低，农业生产分散，依旧以家庭单位为主，2.6亿农户中2.3亿是承包农户，在相当长的一段时间，小农户还会占大多数，是整个农业生产的基本面，也是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础，针对这一现实国情，在党的十九大报告中关于建设现代农业方面上，提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，体现了国家对小农户的重视，开创新时代小农户发展的新篇章。小农户是认识农业、农村、农民问题的钥匙，是研究农业问题的基础［1］，本文研究的小农户指因人多地少等禀赋而产生的以家庭为单位、集生产与消费于一体的农业微观主体，是实施家庭联产承包责任制所产生的2亿多承包农户，其主体既有自给型小农户，也包括商品型小农户。小农户的发展问题一直是学术界争论的焦点，一部分学者认为小农户的发展应该走向规模化的道路［2-3］。另一部分学者认为农业发展过程中要突出小农户的优势［4］。小农户对于现代农业的发展具有十分重要的作用［5］，小农户与现代农业的有机衔接是实现农业现代化的必由之路［6］。如何实现小农户与现代农业发展的链接？小农户农业部农村经济体制与经营管理师，张红宇认为实现小农户与现代农业发展的有机衔接，需要走中国特色的农业发展之路，在发展理念、制度和政策上重视小农户，指导小农户［7］；孔祥智提出健全农业化服务体系，提高农民组织化水平、发挥政府系统农业推广作用、充分利用合作化组织，为小农户提供全方位服务。刘勇、庄小琴提出创新农业经营的主体，激发小农户的积极性和创造力，促进现代农业发展［8］。研究来看，学者们十分重视新型农业主体、健全农业化服务体系对有机衔接的推动作用，适度的规模经营等也是不可或缺的推动力量；但从总体来看，对于小农户与现代农业衔接的研究尚处于初步的探索时期，对衔接路径的研究鲜少，系统性欠缺，基于此，本文从小农户现状出发，结合小农户发展的优势与欠缺，探讨新时代小农户与现代农业发展的路径，并提出可行性政策建议。

二、小农户与现代农业发展有机衔接路径研究

实现小农户与现代农业发展的有机衔接，可以通过以下四个路径共同作用（见图1）：

图1 小农户与现代农业发展有机衔接路径图

（一）突出小农户的优势，打造特色，融入现代农业发展。

一是小农户投入小，可变性强，结合地区的气候、文化差异等特点，有助于造就地区的特色，通过发展区域的优势，对小农户进行适当指导，促进地区的规模特色发展，创建各种业态的地理品牌，创立和发展“一村一品”、“一乡一品”、“一县一品”，形成具有特色的小村、小镇，既可以打造品牌又能促进乡村旅游业的发展，小农户广泛参与其中，将自家农产品销售、闲置的民宅改造成民宿等，既提高小农户的收入，又实现小农户与现代农业的对接；二是小农户的农闲时间充裕，可以在农闲时期学习技术、管理与服务知识，开展与二产、三产的对接，小农户根据自身的农产品特点，适当加工成半成品或成品，提高农产品的增加值，小农户可以根据多样化的产品，发展农业观光活动、创意农业、体验农业、开展独居特色的农家乐等，实现小农户自身与二三产业的衔接。三是小农户的适应能力强，管理成本低，针对山地、山丘等不适宜规模经营的地区，充分发挥小农户的优势，发挥其主观能动性，突出人工特点，种植适合山地生存的高价值产品，突出产品的质量与特色，打造价值品牌，提高小农户收入，充分发挥土地的利用率，适应现代农业的发展。

（二）健全社会化服务体系，为小农户搭建资源平台，促进有机衔接。

健全社会化服务体系，依托产业为基础，立足小农生产经营的特点和需要，提供针对性帮助。在生产方面，通过对大数据的采集，发展互联网云农户，解决小农户“种什么”的问题，针对不同的地区，合理安排生产计划，提供种子、化肥、农药等生产资料，优化生产要素配置；解决小农户“怎么种”的问题，通过农业科技特派员下乡、网络技术指导、多种渠道为小农户发展提供农业机械、病虫害统防统治等科学技术，帮助小农户提高产量与品质；为小农户的产品销售提供渠道；引导小农户与一二三产业融合，充分发挥农业多功能特点，开展农业新形态，促进小农户的现代化发展。在经营方面，解决小农户“怎么卖”的问题，搭建互联网平台，发展农村电子商务，组织小农户满足多元市场需求，利用现代化的销售平台将特色农产品、手工制品推向全国甚至推向海外。

（三）提升小农户自身水平，为现代农业发展添砖加瓦

一是通过政策的导向、基础设施的改善、社会化服务体系的完善等转变小农户的心态，让小农户看到实处、心有所依，认识到小农户的未来发展前景广阔，有主动学习的愿望；二是针对学习欲望强烈的小农户，加强对小农户的技术和经营培训，大力培育新型职业农民，通过多种方式满足提升需求，通过新技术的网络推广、专业人员现场指导、定期定点的技术培训、专业咨询平台的建立等对小农户进行帮助和指导；同时，小农户自身的提升过程中，资金成为了制约其提升的又一瓶颈，通过政府的惠农政策，从银行、保险等领域对小农户提供帮扶，推动土地两权的抵押，盘活沉睡的固定资产，并从生产资料领域为小农户提供贷款担保，扶持有提升意愿的小农，扩大其经营规模，提升生产与服务能力，实现小农户自身能力的优化。三是针对小农户经营能力的欠缺，对市场的敏感性差的缺点，通过信息进村入户工程建设和运营，科学有效的对农户进行指导，培养小农户的市场意识与经营意识，加强小农户与市场信息连通，促进小农户与市场的有效结合；小农户自身水平的提升，是内生动力的源泉增长，能够实现小农户的发展从“输血”到“造血”的转变，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。

（四）加速新型经营主体的形成与转化，通过共享机制带动小农户发展

一是继续加速新型经营主体的培育。一个是将部分有潜力、意愿从事农业生产、农业情怀深厚的小农户培养成为适度规模的专业大户和家庭农场；一个是从各地高校的毕业生中选取一批爱农业、懂技术、善创新、会经营的新型职业农民，将其培养成新型农业经营主体；扩大新型经营主体的规模，促进小农户向新型农业主体的转变，推动小农户向现代农业迈进；二是创建小农户和新型经营主体的利益联结机制，发挥共享的核心作用，带动小农户紧跟现代农业的发展；充分发挥农业合作社的基础作用，把小农户带入到合作社，将小农户分散的产品集合起来，进行统一的包装、统一的销售，通过规模化的经营打开市场，与现代农业发展接轨；加大对农业产业化龙头企业的发展的扶持力度，注重引导龙头企业与科研院所、高等院校的沟通与合作，提高龙头企业的辐射作用，鼓励小农户与企业合作，通过土地入股、股份合作等形式，参与到企业发展的进程中，龙头企业带来的效益；提高社会化服务机构信心与水平，通过对社会化服务组织的扶持补贴，提高服务水平，全方位多角度的为小农户发展提供条件，引导和组织小农户使用社会化服务机构带来的便利，减小小农户的机会成本，提高土地的利用效率，使得小农户的生产走向现代化。

三、推进小农户与现代农业发展有机衔接路径政策建议

（一）建立小农户与新型经营主体的良性互动

农业现代化的一个基础性标志是实现农民共同富裕，而在农村地区新型经营主体掌握着大部分资源，因此，建立小农户与新型经营主体之间的良性互动，是实现小农户现代化农业发展关键。利用国家将新型经营主体对小农户的带动作为政府扶持政策的重要衡量标准的举措，建立小农户与新型经营主体利益共同点，实现“风险共担、利益共享”的利益联结机制。小农户掌握的资源较少，国家给予扶贫资金和贷款，大部分用于基本生活消费，没有办法从根本上解决问题，通过小农户与新型经营主体的有效互动，小农户将筹集到的资金以债务或股份的方式投入到新型经营主体中，新型经营主体优先给予小农户工作的机会，并按事先双方约定给与小农户一定的利息或分红。由于小农户从业劳动力逐渐减少，农业生产机械使用效率不高，而新型经营主体拥有先进的技术设备和专业化工作人员，可以采用托管模式，在耕种和收割时由新型经营主体提供服务，小农户给予其相应的报酬，在其他时间由小农户自己经营管理，农民依然保持了家庭经营的主体地位；同时，新型经营主体可以从小农户手里收购农副产品，将部分工作以订单方式交给小农户去做，增加小农户收入同时也降低自己厂房仓储等成本，发挥小农户与新型经营主体各自的长处，实现双方的优势互补。

（二）构建小农户多元化的融资渠道

在小农户向现代化农业转变过程中，处于重要地位就是资金问题，传统金融机构基于自身的利益角度，从风险和收益的角度一般不愿意为小农户提供贷款服务，长期以来由于金融服务对弱势经济主体 “群体排斥”，让小农户金融需求很难得到满足，使得小农户失去金融投资利息收入和筹集资金获得发展机会的可能性的，因此，需要政府构建一套为小农户系统的融资渠道。在为小农户构架多元化融资渠道中要将普惠金融、精准扶贫和两权抵押协调发挥，通过普惠金融建立专门为农村提供金融服务的村镇银行、合作金融和小微贷款公司，为小农户提供基本的金融服务；政府可以建立信用评级系统，通过建立信用县、信用镇、信用村、信用队和信用户的方式，降低金融机构贷款的信用风险，提高金融机构为小农户贷款的积极性。农村贫困人口中小农户占重要的组成部分，在精准扶贫中国家给予贫困人口都是基本保障资金，大多都被用于生活支出，没有起到从根本上解决贫困，政府可以根据小农户实际情况，给予小农户一定的信贷额度，根据小农户的项目申请进行审批。实施农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款工作，由政府进行确权评估市场定价，可以有效的降低小农户资产的定价流通成本，实现农村地区资产的有效流动，从而减少小农户的融资成本。

（三）推动更多惠农政策和资金资源向小农户倾斜

由于前几年农村地区劳动力大量进城务工，出现了部分耕地撂荒现象，政府为了确保粮食产量稳定促进土地流转集中，给予农业大户和农场主大量的政策和资金支持，对于小农户没有给予补贴支持，使得小农户发展中一直处于一个劣势地位。要想实现小农户快速与现代农业发展的有机链接就必须保障小农户拥有平等的发展权利，通过建立农户保护法，利用法律的形式保障小农户的土地经营权，防止其他农业组织的恶意损害。在国家政策方面，不仅对新型经营组织给予政策和资金支持，小农户应该获得更多资源，政府应该给予小农户合理的耕地补贴，建立半政策性半商业化的农业保险，设立合理农产品收购价格，为小农户发展建立良好的生存环境。