构建“大欧亚自贸区”的路径选择

盖艳梅

（中共北京市委党校，北京100044）

一、从战略视角看构建“大欧亚自贸区”的必要性与重要性

新时代对外开放需要有新视角、新思路和新战略。根据十九大精神，我们对外开放的基本方向是积极参与和大力推动贸易自由化和投资便利化、区域经济一体化和经济全球化。近年来在国际金融危机、欧洲主权债务危机和英国脱欧等冲击下，西方经济和西方社会遇到前所未有的挑战，特朗普政府打出了“美国优先”的旗帜，接二连三地退出或威胁退出国际协定和国际组织，抛弃了一贯遵循的自由贸易原则，大有回到孤立主义、保守主义老路的趋势。欧盟在内部日益分裂、经济复苏缓慢的形势下，开始筑造贸易与投资壁垒，甚至拒不履行对中国入世的郑重承诺—15年后自动承认中国市场经济地位。在这种形势下十九大报告明确提出：“中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设”。“促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。因此，构建“大欧亚自贸区”完全契合十九大报告精神，是中国新时代对外开放战略的一个新视角、新思路，应该纳入国家的顶层设计和进一步对外开放的总体战略之中。根据十九大报告精神，进一步推动和落实一带一路战略是新时代我国对外开放的重点。毫无疑问，近四年来一带一路建设取得了显著成果，中国与一带一路沿线国家的经贸合作、基础设施建设合作及产能合作等获得了长足进展，但要进一步扩展深化和持续推动一带一路建设，非常需要搭建一个贸易自由化和投资便利化的大平台，也就是中国应与一带一路沿线国家协商谈判，签署自由贸易协定，建立“大欧亚自贸区”。从总体看，中国目前与一带一路沿线国家的合作还属于双边合作的性质，每一个合作项目的相关条件都得由双方单独谈判而确定，没有建立起符合WTO规则、具有国际法约束力的合作框架与平台。中国在一带一路沿线国家进行贸易和投资既面临着国家风险、投资风险和人身与财产的安全风险，也面临着贸易壁垒和投资限制等障碍。因此，通过建立“大欧亚自贸区”可以最大限度地规避风险和减少甚至消除各种关税、非关税壁垒和投资限制。从2012年起我国开始推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判，迄今已举行了20轮正式谈判和若干次部长级会议磋商，预计2018年将有实质性进展。RCEP主体是太平洋区域的国家，如果谈判成功建立起泛太平洋地区的自由贸易区，它将成为中国“海上丝绸之路”的重要平台，为“海上丝绸之路”的贸易自由化和投资便利化创造大环境。我们所倡导构建的“大欧亚自贸区”的主体是“丝绸之路经济带”的欧亚国家，即以陆地为主的中亚、中东和欧洲国家。如能建成将成为包括近二十个国家、连接欧亚大陆的另一个大规模自贸区，与RCEP形成陆海支撑、相辅相成的两翼大平台，一带一路建设将会加速推进，区域经济一体化和贸易投资自由化便利化的大格局将基本形成。

从另一战略视角看，建立“大欧亚自贸区”将会进一步扩展和深化中俄经贸合作规模和质量，从而为中俄战略协作伙伴关系奠定坚实基础。中国对外战略的两大优先方向一是中俄战略关系，一是中美战略关系。自中国改革开放以来，中国一直以最大的诚意希望与美国建立起一种平等、互信、和平友好的战略关系和互利共赢的经贸合作关系，但以美国为首的西方国家至今仍以冷战的思维方式看待中国的政治体制、意识形态和发展道路，对中国的崛起耿耿于怀，充满疑虑甚至敌视。应对美国的威胁和打压，除自强之外，中俄战略协作伙伴关系具有极为重要的战略意义：一方面中国在东北边界无后顾之忧；另一方面，中俄联手、密切合作，在战略安全和反对单边主义、霸权主义和军事冒险方面将形成强大合力。然而，中俄贸易与投资合作规模大大滞后于中俄战略关系和政治关系，其中一个重要原因是俄罗斯的贸易保护政策和投资限制政策。因此，建立“大欧亚自贸区”第一步是中俄协商谈判首先建立起中俄自贸区，最大限度消除中俄经贸合作中的各种贸易壁垒和投资障碍，把中俄经贸合作提升到新水平、推向新阶段，逐步形成你中有我，我中有你的一体化经济合作格局，使中俄经贸关系和共同的经济利益成为中俄战略关系和政治关系的稳定基石，从而使中俄战略关系不可逆转地向前发展。

二、推动建立“大欧亚自贸区”的路径选择

为推进一带一路建设而构建自由贸易区，在这一点上国内学术界已有相当共识，但是对于构建一种什么样类型、什么样模式的自由贸易区以及这一自贸区叫什么名称等，专家们的意见各不相同。有的专家认为，应在中国倡导和推动下与俄罗斯及沿线中亚国家建立“一带一路自贸区”。我们认为这种构想有两点不妥：一是一带一路建设是由中国提出并推动，在开始提出时称为“一带一路战略”，当时俄罗斯不理解中国的“战略”意图是什么，所以不置可否、一直没有表态。后经中国的诚恳说明和解释并把“一带一路战略”改为“一带一路建设”，俄罗斯才表示积极参与并希望与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”进行战略对接。如果现在提出建立“一带一路自贸区”，预计俄罗斯不会积极响应，因为这与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”这个已经正在运行的自贸区重合甚至冲突。二是用“一带一路”作为自贸区的名称具有明显“中国主导”的意味，因为全世界都知道“一带一路”是中国在主导和推动，所以俄罗斯及“欧亚经济联盟”成员国恐怕难以接受。也有专家提出，以“上合组织”为基础建立“上合组织自贸区”，以配合一带一路建设。这一建议和观点有两个问题值得商榷：一是上合组织的初始宗旨和主要功能是共同合作应对区域安全问题（包括传统安全与非传统安全），是一个众所周知的区域安全组织，它对中亚、中东甚至南亚国家的吸引力和凝聚力也正在于此。如果把区域安全组织和一个自由贸易协定捆在一起，人们就会对“上合组织”的性质产生怀疑，甚至会损害上合组织的基础和未来发展。二是“上合组织自贸区”这一名称和文字概念具有明显的局限性和排它性，即：不是上合组织成员不能加入这一自贸区，这一自贸区的成员应是上合组织成员国。基于对上述分析，我们提出由中俄共同主导建立“大欧亚自贸区”的观点和建议。一带一路沿线国家既有亚洲国家也有欧洲国家，由沿线诸国组成一个跨欧亚大陆的自由贸易区，称其为“大欧亚自贸区”名符其实。另一层重要原因是，由俄罗斯主导建立的“欧亚经济联盟”五国自由贸易区已经在正常运行，要将这五个国家纳入我们所倡导的自由贸易区，必须要充分考虑“欧亚经济联盟”的现实存在和俄罗斯的感受，因此叫“大欧亚自贸区”俄罗斯更容易接受，因为这不意味着中国另起炉灶，而是把一带一路建设与欧亚经济联盟进行战略对接和实现区域合作的共同目标。对于建立“大欧亚自由贸易区”的模式选择，我们认为既不能照搬欧盟和北美自由贸易区模式，也不能照搬东盟自由贸易区模式，而应根据一带一路建设的战略目标和沿线国家的实际情况来设计可行模式并选择最佳推进路线图。我们认为“大欧亚自贸区”的构建应分为四个阶段。

第一阶段：中俄协商谈判签署自由贸易协定，先建立中俄自由贸易区。采取这种策略其原因有三：一是双边自贸谈判一般来说相对容易协调，而多边自贸谈判涉及的因素较多、涉及的面较宽，由于各方情况、各方利益和各方态度不尽一致，所以要达成最终协议难度较大。二是俄罗斯既是中国最重要的战略伙伴，也是中国重要的经贸合作伙伴，与俄罗斯签订自贸协议具有重要的战略意义。三是俄罗斯是一带一路沿线最重要的国家，也是欧亚经济联盟的主导国家，与俄罗斯签订自贸协议将为进一步与欧亚经济联盟签署自贸协议奠定坚实基础。

第二阶段：在中俄形成自贸区的基础上与欧亚经济联盟五国协商谈判签署自贸协议，形成5+1的大欧亚自由贸易区。

第三阶段：在5+1自贸区基础上吸纳“上合组织”成员国和联系国（包括对话伙伴国和观察员国家）加入扩展版的大欧亚自贸区。目前上合组织有8个正式成员国和十个联系国（六个对话伙伴国、四个观察员国）。“上合组织”正式成员中除中国、俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦外，还有塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦。联系国有白俄罗斯、伊朗、蒙古、土耳其、斯里兰卡、阿塞拜疆、亚美尼亚、尼伯尔、柬埔寨和阿富汗。

第四阶段：在扩展版的大欧亚自贸区的基础上吸纳一带一路沿线有意愿、有条件加入的其他国家，如埃及、伊拉克、卡塔尔等。

大欧亚自贸区建成后成员国之间的经贸联系将更加密切，经贸合作将会不断深化和扩展，但同时也将面临着共同安全风险与挑战，因此以“大欧亚自贸区”为基础，以“上合组织”为纽带，形成“大欧亚安全共同体”将成为共同需要。在经贸合作与安全合作的过程中，该区域内佛教文化、东正教文化、印度教文化、伊斯兰教文化之间的交流、理解和互鉴将会进一步加强，“大欧亚多元文明共同体”将会逐步形成，最终我们将会看到一个“大欧亚命运共同体”。

[1]赵传君.建立“大欧亚自贸区”的顶层设计[J].北方经贸，2017(2).

[2]陈小鼎，马 茹.上合组织在丝绸之路经济带中的作用与路径选择[J].当代亚太，2015(6).

[3]张艳璐.欧亚联盟与新丝绸之路经济带的复合型共生关系分析[J].国际展望，2016(5).