联合国和平支持行动培训认证项目探微

丁盛

摘 要：美国和平行动培训学院在联合国授权下开发的和平支持行动培训认证项目，探索了一条将维和行动前沿理论研究与维和任务区工作实践锻炼相结合的人才培训新模式，已经成为联合国维和行动专业人才资质认证的一个重要依据。该项目聚焦维和行动理论培训、填补维和行动培训需求缺口、借助移动互联网快速发展的成功经验，为我国积极参与全球治理体系建设，探索更加科学高效的军民融合发展机制，创新全球治理应用型人才培养模式提供了有益的借鉴和参考。

关键词：全球治理；联合国维和行动；培训；军民融合；应用型人才培养

自1948年国际维和行动实施以来，联合国一直对维和行动的培训工作高度重视。联合国维和行动部认为，接受过专业培训、高素质且多元化的维和人员是维和行动在错综复杂的局势中获得成功的关键性因素。为了提高维和人员履行职责的能力，从联合国总部到维和行动出兵国，都根据任务需要建立了种类繁多、功能各异的维和培训和研究机构。近年来，总部位于美国弗吉尼亚州威廉斯堡的和平行动培训学院（The Peace Operations Training Institute，POTI）从激烈的竞争环境中脱颖而出，在联合国训练部门授权下推出了联合国和平支持行动培训认证项目（the Certificate of Training in United Nations Peace Support Operations，COTIPSO），在維和行动前沿理论研究与任务区实践经验相结合方面进行了有益的尝试。创新的培训模式一经推出就受到各方好评，已经成为联合国维和人才资质认证的一个重要依据。

一、联合国维和行动培训的发展

联合国在中东地区建立“联合国停战监督组织”之初，参与维和行动的人员是来自不同国家的军事人员，组成军事观察团和维和部队，主要负责执行建立缓冲区、隔离冲突部队、监督停火等传统军事任务，相关训练由各出兵国军事部门在联合国指导下自行组织实施。冷战结束后，随着世界格局的变化，维和行动重点从国家间冲突转向国家内部冲突，维和行动不仅要履行军事职能，还需承担起巩固或改革政治体制、恢复和维持法律与秩序、保护人权、人道主义救援等多种民事职能，有时甚至还要充当临时行政机构。军事职能也在原有基础上增加了解除武装、复原部队、重新安置武装人员等任务，以及在此基础上进行安全领域改革和重建[1]。这就意味着，当代维和行动已经不再像传统维和任务那样以军事行动为主，而是需要综合运用民事、军事和警务力量，完成多元化复合型任务。为加强和提高维和人员遂行任务的能力，联合国大会于1994年12月9日通过决议，提出成员国和安理会负有培训维和人员的责任和义务[2]。此后，联合国训练部门专门制定了标准化训练模块，统一规范各出兵、出警国的维和训练要求，以满足任务区对人力资源能力素质的要求，特别是提高不同国家军、警、民之间协调行动的能力。目前，已有44个国家的122个官方和民间培训机构与联合国训练部门建立了合作关系，从事与维和行动相关的培训活动[3]。但当前，大多数培训课程仍偏重于传统型维和任务，规模偏小，无法有效填补维和行动人力资源的巨大需求缺口，更加难以适应新形势下复合型维和行动对各类高层次维和人才选拔和培养的需要。

二、美国和平行动培训学院

快速崛起的成功之道

美国和平行动培训学院是一个专门从事联合国维和行动远程教育培训和研究的非政府组织。该组织于2008年通过美国501（c）（3）条款税法的审核，被认定为非营利性机构，是符合其公共慈善事业170（b）条免税条件的公益慈善团体[4]。美国和平行动培训学院成立后迅速发展，已经建成世界范围内首屈一指的维和行动理论培训网络教学平台。目前，开设有6大类29门维和行动相关课程，先后推出了英语、法语、西班牙语、葡萄牙语、阿拉伯语5种语言的教材，现有注册用户114万，已培训学员27万，覆盖全球194个国家。2014年，维和行动特别委员会在提交给联合国维和行动部的年度工作特别报告中，将和平行动培训学院作为成功案例推荐给各出兵、出警国，允许该机构向正在各维和任务区执行任务的军事、民事、警务等各类人员推广其相关课程，并且在此后的年度报告中延续了这一做法[5]。这使得美国和平行动培训学院实质上成为了联合国官方认定的网络培训机构，在该学院获得的课程认证得到了联合国官方承认，并成为各类维和人员专业资质认证的重要依据。和平行动培训学院以非政府组织的身份参与维和培训，开发的相关课程能够在短时间内从众多竞争对手当中脱颖而出，与其培训理念、运营模式、课程开发、用户拓展等方面的创新密不可分。

（一）聚焦维和行动基础理论培训

和平行动培训学院自成立之初，就致力于对各类维和人员进行理论知识的系统培训。与其他机构种类繁多、包罗万象的维和培训课程相比，其教学理念更加注重理论基础。一方面，其课程体系严格参照联合国2008年提出的“拱顶石规范”[6]，体现了维和行动的最新理论研究成果，获得联合国官方的高度认可，为编写面向任务区一线工作的军事人员、警察和文职人员的培训材料提供了基础素材。另一方面，在教学设计上，通过在教材中灵活运用图表、案例等表述方式，力求用通俗易懂、形象直观的表达，将维和行动中晦涩高深的官方语言进行简明、直观的阐述，以提高受训人员的接受度。例如，在2013年专门针对正在执行任务的人员设计了执行任务人员电子课程（E-Learning for Mission Staff，ELMS），共12门，选用了大量近年来在执行维和任务中发生的实际案例进行理论剖析，并提供给联合国、非盟等不同国际组织主导下的25个维和行动免费使用，大大降低了维和理论培训的门槛，扩大了课程的影响力。

（二）及时填补维和行动培训需求缺口

因维和培训领域潜力巨大，且对维和行动发展具有重要影响力，蕴含着较大的社会价值和市场机会，许多国际组织纷纷介入其中。然而，由于维和行动本身就是在实践中探索前行，维和理论一直处于发展完善过程中；加之各出兵国的文化、政治形态迥异，对维和行动的认识存在不少差异，且人员训练水平、承训能力参差不齐。因此，相对于数量庞大的维和行动人员派遣需求来说，维和培训工作长期处于有待规范、亟需加强的境地。和平行动培训学院的成立恰逢其时。从官方发布的资料来看，和平行动培训学院已经成为维和行动理论网络培训和学术研究领域的重要力量。首先，和平行动培训学院高度重视与联合国相关机构及各种国际组织的合作。获得联合国维和行动特别委员会的认可，是和平行动培训学院近年来成功的关键因素。其次，它还与欧洲、非洲、美洲的维和行动培训联合会等地区权威机构建立了合作伙伴关系，为其向区域国家推广打下了良好的基础。近年来，和平行动培训学院先后推出了一系列免费学习计划，获得了广泛的认可。例如，国家远程学习计划（Distance Learning Programme for Nations，DLPN），提供给与其建立合作关系国家的培训机构免费使用；国际组织远程学习计划（Distance Learning Programme for Organizations，DLPO），免费提供给参与维和行动的各种非政府组织、政府间国际组织、民间志愿组织使用；大学和联合国参与者计划（Programmes for Colleges and Model UN Participants），提供给有志于参与联合国工作和研究的大学、学院等教育机构，作为学习、研究的补充教材或基本教材，从而使感兴趣的学者和参与方有机会接触到维和行动的第一手资料。

（三）借助移动互联网的普及快速发展

和平行动培训学院取得成功的一个重要原因，就是借助了近年来移动互联网在广大第三世界国家快速普及的东风。参与联合国和区域性组织维和行动的出兵较多的国家大都是第三世界国家，他们既是亟需维和培训的重要目标客户，又拥有大量长期在一线工作、经验丰富的维和实践人才。这些国家由于自身经济、军事实力有限，在满足联合国维和行动培训要求方面存在不少困难。而经济、便捷的网络沟通使远程互动教学模式在非洲、美洲的不发达国家成为可能，受训人员即便身在本国或执行维和行动的艰苦地区，也只需通过简单的网络注册，就可以接受世界一流的维和行动各领域专家的培训。值得一提的是，和平行动培训学院在网络教学模式上并没有一味追求高新科技，而是采用了最传统、最简单的网页设计模式，培训资料提供PDF下载和纸质邮购两种方式，虽然鼓励使用推特（Twitter）、脸谱网（Facebook）、瓦次普（Whatsapp）等网络即时沟通模式，但也同时提供电子邮件、电子公告牌系统（BBS）等传统网络联络方式。这种设计，既符合传统的学习习惯，又降低了使用者联网设备的软硬件门槛，因而易于为第三世界国家的受众接受，同时也有效回避了一些国家的网络监管和使用限制。

（四）依托精心设计的军民融合发展机制

和平行动培训学院利用美国财税政策提供的便利，吸引了大量的社会资金，同时规避了海外推广过程中的政治性壁垒。美国联邦税法规定，纳税人向符合《国内收入法典》501（c）（3）条款所规定的取得免税资格的非营利组织捐赠，可以享有税收优惠待遇，其实质是鼓励个人和企业给符合该条款的组织捐赠。这些组织包括“以宗教、慈善、科学、促进公共安全、文学或教育为唯一目的，或以促进全国或国际业余体育竞赛，或以防止野蛮对待儿童或动物为唯一目的而成立并运行的公司、社会团体、基金或基金会”。此外，美国税法501（c）（3）条款还规定，享有免税待遇的智库，在立法游说活动上应受到严格限制。这些机构为了保持免税资格，必须和美国国内的政治性活动保持一定的距离。这使得其既可以利用民间和国外资金，又免受美国国内政策频繁调整变化的影响。美国政府近年来不断以各种理由削减对联合国维和事务的投入。从表面上看，美国似乎对维和事务失去了兴趣，而实质上，美国的精英阶层依旧通过数量庞多的基金会、学会、非政府组织等智库机构把控着维和行动理论研究与创新的主导权和话语权，和平行动培训学院只是其中的一个缩影。

三、和平支持行动培训认证项目的推广情况

和平支持行动培训认证项目要求具有一定维和经验的参与者，在通过网络平台完成和平行动专业培训课程（Peace Operations Specialized Training）的基础上（见表1），结合自身参与维和行动的工作实践完成一篇高质量论文。在此过程中，和平行动培训学院将根据其选题指定一名长期从事维和行动领域理论研究的专业人士担任导师，聚焦当前维和行动实践过程中的现实问题，帮助学员在提高自身素质的同时，将其实践经验向理论成果转化，并借助和平行动培训学院开发的课程体系进行推广应用。该项目是和平行动培训学院为了充分挖掘学员资源，突破维和行动理论和实践之间的壁垒，培养高层次维和人才的一个创新型项目。

（一）构建权威中立的推广机制

和平行动培训学院强调其非政府机构运行模式的“独立性”，宣称其开发的教学内容是中立的、客观的、非营利性的，不受捐助方、商业因素、党派和意识形态影响。但同时，和平行动培训学院也积极和各国官方培训机构加强合作，通过推出国家级培训中心在线学习平台（NTCELP），向各个国家的维和行动培训中心、非营利组织，以及其他相关机构提供自己的维和在线学习项目认证。受训人员在通过NTCELP认证的国家级培训中心完成学业后，可以获得由和平行动培训学院以第三方认证方式和该培训中心联合颁发的认证证书。这种中立的运行模式回避了很多国家的政府监管和准入限制，使其培训业务得以更加顺畅地在世界各地推广，并能够兼顾发达国家丰富的教育资源、资金支持和第三世界国家广泛的培训需求。截至2016年，和平行动培训学院已经和43个国家的51所官方培训中心建立了合作关系。每年有大量人员通过这些平台接触到和平行动培训学院的最新课程，和平支持行动培训认证项目完成者还可通过与和平行动培训学院有合作关系的国际民间反应联合会（CANADEM）等权威的国际人才中介获得向各类维和行动相关的国际组织推荐任职人员的机会。

（二）维持高水平、国际化的专家团队

高水平、国际化的专家团队为联合国和平支持行动培训认证项目赢得了良好的学术声誉。其成员包括联合国任务区前秘书长特别代表（SRSG）、任务区前司令、维和行动高级军事顾问、知名学者、军事专家等在内的一大批高端人才。例如，该机构的董事会主席吉姆·福特，系澳大利亚退役少将，曾经担任中东停战组织的代表团长、联合国维和部军事顾问部门主管等职务，具有非常丰富的国际维和经历。经过多年积累，和平行动培训学院专家团队与许多国际组织、科研机构建立了密切的合作关系，这为其在较高的起点上发挥学术影响营造了良好环境。和平行动培训学院实行董事会制度，董事會成员都是维和行动相关领域的资深专家，具有较强的学术影响力，对于项目的资金分配、研究议题、课程开发拥有表决权，不仅执行效率高，而且在加强自身宣传和争取捐助方面也发挥了较大作用，同时也受到各类维和任务人员的认可和欢迎。

（三）坚持实战经验与理论研究相结合的课程教学和研究导向

和平行动培训学院开发的课程非常注重理论与实践的结合，教材由前维和行动指挥官、联合国维和行动总部军事参谋、经验丰富的维和队员、出版相关著作的学者，以及相关领域的专家共同编写。课程借助移动互联网的快速普及，创新人才培养范围和模式，提供开放、共享、经济的教育资源，为联合国和平支持行动培训认证项目的成功开辟了广阔的发展空间。理论与实践相结合的机制，使得长期在一线从事维和行动相关工作的实践者，能够在具有较高学术素养的专业学者的帮助下，把丰富的实战经验用科学规范的学术表述转化成理论研究的最新成果。和平行动培训学院的网站成为推广最新理论成果的实验平台，先后与联合国反雷行动中心（UNMAS）等权威机构合作开发了一系列体系完整、紧贴实践、制作精良的课程，相关研究成果得以迅速转化成各任务区遂行维和行动的工作指南。

（四）开发紧贴需求、快速高效的标准化课程模块

在联合国和平支持行动培训认证项目的成功要素中，时效性是一个重要指标。2013年，联合国维和行动特别委员会在年度特别报告中指出，应加强对非洲、美洲及加勒比地区的维和行动理论培训。和平行动培训学院于当年就推出了非洲维和人员在线学习项目（E-Learning for African Peacekeepers，ELAP）、拉丁美洲和加勒比地区维和人员在线学习项目（E-Learning for Peacekeepers from Latin America and the Caribbean，ELPLAC）。2014年，埃博拉病毒在非洲爆发后，和平行动培训学院又迅速推出了相关培训课程，该教材后来被许多非洲国家的培训机构所采纳。美国国防部前部长科恩曾说过：“以往的哲学是大吃小，今天的哲学是快吃慢。”这样快节奏、系统性的开发效率，让和平行动培训学院的在线课程领先一步，牢牢占据了维和行动理论培训的前沿领域。

2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，“推动构建人类命运共同体”被写入宪法序言部分。中国是维护世界和平的重要力量，随着我国参与国际合作事务的领域和规模不断扩大，积极探索、创新全球治理专业人才培养模式，扩大训练规模、提高培养层次，是今后需要研究探索的一个新领域。习近平总书记指出，“要加强全球治理人才队伍建设，突破人才瓶颈，做好人才储备，为我国参与全球治理提供有力人才支撑”[7]。联合国和平支持行动培训认证项目为我国创新全球治理应用型人才培养模式，探索更加科学高效的军民融合发展机制提供了一个新的思路。

参考文献：

[1]杜农一，周辉，杨凯.新中国军事外交与国际维和研究[M].北京：国防大学出版社，2015：108.

[2]General Assembly Resolution A/RES/49/37： Comprehensive Review of The Whole Question of Peacekeeping Operation in All Their Aspects[EB/OL]. http：//www.un.org/documents/ga/res/49/，1994-12-09.

[3]List of Peacekeeping Training Institutions & List of Peacekeeping Training Institutions and Training Courses Offered[EB/OL]. http：//pbpu.un.org/，2015-01-01.

[4]United States Internal Service Letter Confirming Not-for-profit Status[EB/OL]. http：//cdn.peaceopstraining.org/2009/institute_irs_nonprofit_letter.pdf，2009-04-22.

[5]UN Document A/68/19-A/70/19，Report of the Special Committee on Peacekeeping Operations[EB/OL].http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp？symbol=A/70/19，2017-12.

[6]United Nations Peacekeeping Operations Principles and Guidelines[EB/OL].http：//pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_CHN.pdf，2018-01-18.

[7]習近平.习近平在中共中央政治局第三十五次集体学习时强调：加强合作推动全球治理体系变革，共同促进人类和平与发展崇高事业[N].新华社，2016，9（28）.

编辑 朱婷婷 校对 熊恩顺