落实节水优先方针共建节水型社会

文/董萌

落实节水优先方针共建节水型社会

文/董萌

河北天和咨询有限公司

水是人类赖以生存和发展的重要资源，是推动人类社会可持续发展进程的重要条件。目前，水已经成为我国最急缺的资源，成为约束环境质量的关键因素。在资源环境紧张，生态产品需求紧迫的情况下，我国要想确保工业生产用水，用户生活用水的稳定发展，就必须要创建节水型社会。此外，如何提高水资源的安全保障，是我国现阶段需要解决的关键问题。本文主要对落实节水优先方针，共建节水型社会进行分析和研究。

节约优先；节水型社会；水资源

引言

在党的十八大召开过程中，以习近平同志为总书记的党中央在开会中提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水政策，并在2014年建设节水型社会工作中将治水政策落实到位，提高用水效率。认真贯彻水资源管理制度，将节约优先方针的作用发挥到极致，加强工作凝聚力与宏观指导，推行制度建设，积极宣传文化教育，养成人人节约水，人人爱护水的习惯，共建节水型社会。

1 贯彻中央治水新思路，宏观指导不断加强

1.1将节水优先方针落实到位

依据我国中央财政小组在会议上的工作安排和部署，制定了《关于研究落实节水优先方针的工作方案》，并顺利通过。随后又参照工作计划和会议精神编制了“关于落实节水优先方针全面推进节水工作的实施方案”，并通过审核。实施方案将作为共建节水型社会的参考依据，把工作内容细致化，明确各部门的职责内容。

1.2起草全面推进节水型社会建设的指导性文件

在对节水型社会建设试点经验进行整合的前提下，拟定了全面推进节水型社会建设的指导文件，并通过会议审核。文件中明确指出了共建节水型社会的指导理念，主要目标，任务以及策略保障。

1.3实施用水效率控制红线指标考核

在2013年期间，根据水资源管理制度考核工作的基本要素，实施了用水效率控制红线指标考核工作。选取我国30个行政区的工业用水量进行汇报总结，并对合理利用系数指标进行审核，随机抽取了部分行政区进行重点检查和现场勘查。在“十三五”期间了实施了用水效率控制红线指标工作，从而编制了指标工作计划。

2 推进制度建设，节水法规政策取得突破

2.1完成《节约用水条例》起草修改工作

参照我国新发布的治水思路和改革要求，对《节约用水条例》进行完善，经过上级领导的审核后，并征求中央和国务院有关部门及各省级人民政府意见，从而制定完善的节水工作管理体系，严格执行总量控制，定额管理以及计划方案等多项制度，对用水计量和统计技术进行优化，发挥出用水效率指标，节水产品认真和水权交易应有的作用，建立健全的财政税收政策，并制定更为严谨的法律法规，落实节水优先方针。

2.2实施《计划用水管理办法》

为了将用水总量控制和定额管理制度工作落实到位，对此水利部门推行了《计划用水管理办法》，针对纳入取水许可管理单位和其他用水者制定的计划用水管理办法。计划用水管理办法一共有26条，对计划用水管理的人员、主体、程序以及方法做出了明确规定，提出了用水计划意见，审定，下达，整改和超计划累进加价的要求。这类计划的推行，不仅控制了用水者的用水量，还在一定程度上提升了计划用水管理规范的严密性，共建节水型社会。

2.3创建水效标识制度

为了让消费者购买更多的节水产品，宣传节水政策，吸取先进的标识管理经验，我国质量监督检验检疫总局拟定了用水效率标识管理方法，并征求了质检部门的建议。明确指出了水效标识的概念及管理制度，将水效标识的内容，检测要求以及实施方法进行了严格规定。另外，对监管策略，管理要求和法律责任也有明确指出。

2.4稳步推进水权制度建设

对水权试点工作计划进行完善，并印发了相关工作通知，对我国7个省市自治区进行水权试点工作，并展开不同种类的试点，而且在水资源使用权登记，水权交易以及制度建设方面有了很大进步，为稳步推进水权制度建设工作奠定了坚实基础。

3 建设节水载体．带动各行业共同节水

3.1以试点示范带动区域节水

组织流域机构对20个节水型社会建设的试点工作进行检验，在检验完试点工作之后，组织流域机构对试点工作的检验进行了全面总结。在试点的基础上，共建节水型社会。另外，试点和示范区各有各的特点和工作方法，为共建节水型社会起到了有效的带头作用。

3.2建设高效型节水灌溉示范

加强各部门之间的配合，建设高效型节水灌溉示范，从而带动灌溉区节水的快速发展。巩固农业用水计量，制定合理的灌溉用水总量控制和定额管理制度，从而提高农业节水技术。

3.3以节水型企业建设带动工业节水

根据我国联合工业化部门和信息化部门制定的相关工业节水政策，激励工业节水工艺，技术以及装备目录的发展，从而将节约技术应用到各个企业。开展钢铁、纺织染整、造纸等重点行业节水标杆企业和标杆指标评定工作，最大限度的提高节水效率。

3.4以节水型单位和居民小区建设带动生活节水

联合国家机关事务管理局开展节水型单位建设，并对我国31个省级部门发放通知，对部分自治区直辖市推行工作方案，明确节水任务，并以节水型单位和居民小区建设带动生活节水。养成人人节约水，人人爱护水的局面，提高水的利用率。

4 结语

综上所述，水是生命之源，是人类赖以生存和发展的重要资源，是推动人类社会可持续发展进程的重要条件。我国的人口数量在全国排名上占据首位，水资源面临供不应求的局面。在水量不变的基础上，要想确保工业生产用水，用户生活用水的稳定发展，就必须要创建节水型社会。因此，我们必须要落实节水优先方针，节约用水，共建节约型社会，严格执行我国制定的治水政策，将节水型社会建设进一步扩大，提高水的利用率，养成人人节约水，人人爱护水的局面，从而推动我国可持续发展的战略脚步。

[1]颜勇.落实节水优先方针全面推进节水型社会建设[J].水利发展研究，2015，（3）；3-6

[2]田东峰，孙海元.全面贯彻节水优先治水理念推进节水型社会建设[J].水政水资源，2016，（12）；41-42

[3]杜芙蓉.加强节约用水管理,推进节水型社会建设[J].江苏水利，2015，（4）；50-52