水资源价格市场化研究

文/崔金波，贵州省水利投资（集团）有限责任公司

1 前言

我国自然资源丰富，但人口众多，并且随着产业形势的变化，我国水资源人均占有量很低。同时，我国的水资源在发展中因为价格不符合当代的水资源形势，造成资源浪费和资源配置效率的低下，制约了我国资源的可持续发展。基于此，本文通过水资源现状，以及存在的问题进行分析，并就市场化提出建议，希望能对此项研究有一定的促进作用。

2 水资源价格的内涵及意义

水资源价格是由自然状态下形成价格以及资源产品价格两部分构成，与市场商品的价格不同，在生产成本费用与平均利润相加的基础上，对于资源的补偿费和环境成本也需要相加，这也是水资源价格不同于其他商品的特殊之处。资源补偿费存在的意义在于对资源使用的同时，考虑其资源存在的价值。环境成本是指利用自然资源对生态环境造成的破坏。因此，水资源价格的调整在不同的背景下有不同的意义，价格市场化，是可持续发展的重要条件。

3 水资源特点与价格改革的关系

3.1 稀缺性

资源具有深刻的内涵，水资源作为人类赖以生存的重要物质基础，是社会经济发展的重要资源条件，但随着经济发展，产业的转型变化，水资源的浪费、不合理利用逐渐造成了水资源的稀缺。除了水资源被不合理利用的条件外，我国的水资源呈现出分布不均、消费结构不合理的特点，我国水资源分布差异大，南方地区所占比重大，这样不合理的分配都造成了消耗大于供应量，这也逐渐加重了我国水资源的稀缺性。

3.2 双重性与商品性

双重性指的是生产资料与生活资料的双重属性，水资源在特定的条件下表现其生产资料的属性，另一种条件下又表现生活资料的属性，这样价格既关系到生产资料和生产者价格，有关系到消费资料市场和价格，双重性表现在水资源上。另外，任何商品都包含使用价值与价值两种属性，商品供求的市场化可以有效协调商品的价值利用。水资源因为其特殊的意义，在使用时，经常会造成对商品性的忽视。因而会导致价格不匹配其存在的价值，一定意义上加深了水资源的浪费程度。水资源的特点决定了实施价格改革、市场化的必要性。

4 水资源价格市场化存在的问题

4.1 水资源价格不合理

在我国现实背景下，水资源的商品性经常遭到忽略，水资源价格过低，人们对于水资源的利用不再受到价格的限制，对于水资源的缺失没有概念性甚至呈现不在意的趋势。而且，就产业转型问题，重视商业价值的同时更是造成水资源的不合理利用。这样的水资源处理方式，不仅造成了水资源的浪费，更是限制我国资源的可持续发展，对生态环境造成了污染。同时，水资源价格低，产业对于水资源利用产生依赖性，一系列导致了水资源的浪费。

4.2 市场机制不够健全

市场机制的健全可以有效对水资源进行定价，我国人口众多、消费力度大，资源的利用以及市场机制还存在许多问题，定价需要经过的人员审核等过于繁杂，而且因为水资源的分布不尽合理，资源利用等涉及方面多。这也导致定价进程速度慢。

4.3 扭曲的资源价格体系

据调查，我国目前资源价格的改革落后，水资源价格低，市场忽视商品性是重要原因，而另一方面，我国资源价格的现状处于一种扭曲的状态，水资源作为其中一部分，现在的订价格不能够体现水资源的特点。随着我国经济持续快速增长，投入消耗高、污染程度高但是效率低下的经济增长问题逐渐显露，水资源是自然资源的重要组成问题，群众以及机构对它所存在的价值不能够正确认知，不能积极地对其资源有效保护，而导致资源量加剧减少、水资源污染严重，以及扭曲的价格体系，都在一定程度上阻挡了经济的可持续的发展。

5 水资源价格制定与可持续发展关系

科学的水资源价格制定可以促进可持续发展，近年来，随着水资源利用的不尽合理，企业对于水资源的依赖性以及水资源商品性的忽视，我国水资源价格一直处于低廉的状态，水资源是人类赖以生存的重要条件，随着经济的发展，水资源却在一步步走向短缺，合理制定水资源的价格，保证水资源的有效利用，是促进可持续的重要条件。

5.1 水资源价格制定满足社会市场经济的发展

社会市场经济在不同的时代背景下有着不同的意义和内涵，现代市场经济的制定逐步完善，水资源的价格制定也成为发展的必要条件，根据了解可知，我国水资源商品性一直是处于被忽视的状态，所以造成水资源的价格较低，从而出现一系列后续问题。基于此，实施水资源价格的改革是必然的，水资源价格市场化更有利于合理控制资源的有效利用。另一方面，我国经济政策在不断充实，市场化的体制较完善，更有利于水资源价格市场化。

5.2 水资源价格制定是水资源核算的重要组成部分

今年来，国民经济也有一定意义上的提高，对于我国的核算体系来说，国民经济的提高是衡量我国经济的发展的条件，但是对于体系来讲，水资源的利用却并未反映在国民经济核算的体系中，这就不能够反映出我国经济与资源的关系，经济发展的同时不能够对于资源的利用有效统计，但是经济的发展却在依托着自然资源，因此，水资源价格有效制定，对于水资源的价值明确的确立，才能对资源有效核算，也为出台政策提供边便利，促进可持续发展。

5.3 水资源价格制定是深化结构和改革的要求

尽管水资源商品性遭到忽视，但水资源依然具有价值和使用价值两种属性，水资源是链接水利经济与其他部门的重要纽带，水资源的合理利用不仅可以促进资源的可持续发展，也可以使相关机构得到有效参考数据，根据数据的合理性制定结构，深化改革。水资源市场化符合市场经济的发展，水资源市场化为商业投资带来了契机，商业化的制定政策在一定程度上保证输出的条件性，保证利用的合理性。

6 水资源市场化的策略提出

6.1 完善机制，促进改革

随着经济的发展，我国的经济发展逐渐呈现出高投入、低效率的发展现象，合理调整机制、有效进行改革是发展经济的必要条件，水资源市场化改革是促进可持续发展的必要内容，扭曲的价格认知体系是限制市场化的条件之一，我国群众甚至机制对于资源价值认知度不够，不能正确理解水资源在发展中的价值所在，对于资源的使用不能够准确的认知，甚至对水资源的使用因为价格低廉产生了依赖性，不正确的认知限制合理发展，从而造成了资源的不合理利用以及对资源的破坏开采。体制的建立是市场化成熟的标志，水资源逐渐走入市场，市场的供求关系可以正确有效地配置置资源，防止水资源的不必要浪费，因此。水资源走入市场化，不仅要对价格科学改革，赋予市场化的供求意义，保证水资源的有效供求，国家也应该出台相关的政策，加强宏观调控，协调整体，合理诉求，完善机制，促进改革。

6.2 建立反映环境成本的价格体系

自然资源的利用都与环境因素有着联系，水资源的不合理开采不仅会造成资源的浪费，也会对环境产生影响，因此，在水资源的开采中，要同时对资源和环境进行兼顾，资源是我们赖以生存的条件，而环境更是为我们生存提供可能。近年来，对于水资源的不合理利用，已经造成水土流失，水源的污染更是威胁人类的生存条件，因此，生态环境的保护我们应该予以重视。生态环境的保护是可持续发展的重要条件，在水资源市场化的同时应该兼顾环境成本的因素，建立反映环境成本的价格体系，在利用时考虑到环境因素，有利于政策对于环境利用的保护，有利于可持续发展的形成，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

6.3 培育市场化的供水企业

供求是市场经济存在的重要条件，市场对于供求关系可以有效反映，供水企业的培育可以加快水资源市场化进程，对供水企业培育，国家也应该提供资金支持，要结合相关政策，兼顾经济和环境问题，保障供水企业的有效建立，从而用市场化的机制保证水资源的合理供求，在一定程度上保障水资源的合理利用。适应供需市场化的需要，改革供水组织结构，打破行业垄断，在国家对供水设施所有权不变的情况下，经营权市场化经营，保障供水企业的发展。

6.4 建立监督体系

任何市场化机制都需要有力地监督体系，水资源市场化进程的加快，监督体系也应该加快建立的速度，水利设施的建设加快，供水企业的培育等都在为水资源市场化提供了有力的条件，政府重视水资源价格市场化的同时，也应该重视水资源监督体系的建立，第三方监督不仅要重视经济，更要重视资源和环境利用率，对于水资源的开采有效的监督，通过分派学习对水资源的流通、监督问题等知识提高了解度，相互交流，促进机制的完善，合理利用水资源。

7 总结

水资源是我国自然资源的重要组成部分，近年来，水资源的不合理开采以及产业转型对于水资源的依赖使用，对于我国的环境造成了一定的危害，水资源的不同程度危害会造成不同的影响，甚至会对威胁人们的生命，因此，建立水资源价格市场化机制，有效保证供求，合理利用水资源，是发展水资源的必要条件，在改革的同时，政府以及群众都应该对水资源的现状有所了解有所作为，政府应该加快相关政策的完成，有效保证供水企业等依托市场化建立的机制，完善政策，建立监督体系，保证水资源相关企业的发展，群众也应该对水资源短缺的现状有所了解，提高节水意识，理解价格市场化的发展，有效供需，用长远的眼光看待问题，各个机构之间相互配合，合理诉求，完善机制。保证市场化的发展，促进我国可持续发展。