关于乡村振兴战略背景下土地流转调研的思考探究

文/卢廷帅

关于乡村振兴战略背景下土地流转调研的思考探究

文/卢廷帅

河南大学经济学院

十九大后，乡村振兴战略的提出为“三农问题”的解决提供了新的动力与方向。乡村的振兴与发展不仅关系“三农问题”，也决定着中华民族伟大复兴的“中国梦”能否顺利实现。河南省是农业大省以及人口大省，近年来，农村农民积极探索农业农村发展的路径，把土地流转作为破解“三农问题”的“金钥匙”。本调查报告通过对河南省鹤壁市浚县、平顶山市、舞阳县三个地区的农户进行实地走访调研，对目前土地流转的现状进行分析，找出其中存在的问题。通过对河南省土地利用情况的了解和深入调研，促乡村振兴发展，加快乡村振兴战略的步伐。

三农；乡村振兴；土地流转

1 研究背景

1.1 乡村振兴战略的提出

党的十九大报告中，习近平总书记在关于“贯彻新发展理念”中提到了几大战略，其中，总书记把握我国乡村发展的整体局面，站在新的时代高度上，高瞻远瞩，提出了“实施乡村振兴战略”，认为农业农村农民，问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农问题”作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这里明确表达出了农业乡村优先发展的重要战略地位，是国家全面振兴的重要组成部分。

想要建成社会主义现代化强国，第一步要实现农村现代化，立足于河南省人多地广的特点，通过调研临近地区村落农村土地的现状进行分析和提出贴近实际的合理化建议。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，完善承包地“三权”分治制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保粮食安全，把中国人民的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。

2 问题分析

2.1 农村家庭规模逐渐缩小，劳动力人口越来越少

从调研的结果不难看，舞阳县的农村家庭人口数多为4-6、7-9人的适量人口型家庭。一个家庭人口中，劳动力人数为多少，也反映了土地是否需要流转的需要。其中有58.33%家庭的劳动力人数为3-4人，6人以上的劳动力为0，大多数18-50岁的农村人口选择进城打工或离开农村求学，地里劳作的很多是五六十的老人了，农村二三十的年轻人几乎是没有，他们都外出打工，家里的地自然而然都落在了老人的身上，那些家里老人年龄过大的或者是家中没有老人的就会将地撂荒闲置。由此可以看出在农村经济也飞速发展，城镇化水平逐步提高的同时农村劳动力不足的问题也日益突出，比如农村人口在锐减，农村劳动力不足，农村出现土地撂荒，农业技术人员短缺的情况。

经过询问调查，我们认为主要原因如下：

（1）人多地少，是造成农村劳动力严重不足的根本原因。在有限的耕地上从事农业生产，特别是从事粮食生产，仅能解决温饱问题，很难实现发家致富奔小康。于是，农村的青年劳动力，有一技之长的或是什么都不会做的年轻人都争先恐后的向城市涌去，他们为我国的城市建设和工业生产做出了重要的贡献，但正是他们向城市的转移却影响了农村的快速发展，农村的农业生产都落在了老人的肩膀上，有些人甚至感觉种粮食很麻烦，干脆就直接撂荒不种。

（2）如今在农村，二三十岁的年轻人对农业生产没有兴趣，这也是造成农村劳动力不足的主要原因。那些80,90后基本上都接受过教育，因此他们接触农活的机会就不太多，他们也就不安于只是在家种地，所以他们就算是考不上学，也希望出去打拼一下，这样就促使他们走出去。

2.2 土地流转配套制度缺乏，管理不到位

一些地方对土地预期增值认识不足，协调低价长期大面积流转，甚至不尊重农户意愿强行流转，损害了农民和村集体利益。部分企业对集约化发展现代农业或生态农业预期过高，对自然和市场的双重风险估计不足，缺乏农业现代化技术与能力、现代经营管理经验欠缺，以致因严重亏损而破产，难以兑现给农民的预期收益承诺。一些企业实际投入农业的资金和给与农民的租金来源，大多来自国家的涉农扶持项目资金和银行贷款及社会融资，以及少量自有资金。这些企业打着保障国家粮食安全、发展现代农业的幌子，采用“空对空”的方式取得资金，并且以这些资金为资本或信用凭证来获得土地，但拿到土地后所实施的项目却全部“非粮化”甚至“非农化”。

2.3 土地流转过程中存在不规范行为

毋庸置疑，土地流转是一种很早就出现的现象，虽也取得了重大的成就，但却并未曾开展普及，在土地流转过程中，总会出现这样那样的问题，大规模的土地流转也正处于实验阶段，采用哪种方式进行土地流转，土地流转后的效果如何，需要我们进一步调研得出结果，这是一个漫长的过程。土地流转存在流转合同不规范，权利义务界定模糊的问题。

3 总结及建议

综上所述，乡村振兴问题的研究在我国现阶段的农村发展、经济发展日益重要，要想解决我国农村劳动人口严重不足这种问题，土地流转无疑是一项非常有价值的选择。将土地大规模承包或租赁给私人或企业，有利于使用各种先进的工业设备，对作物进行科学、统一、先进的管理，从而提高粮食产量。更重要的是，在这个过程中，更多的人可以在这种盈利模式下选择外出务工等其他收入更丰富的活动，从而大规模的解放了农村劳动力，缓解农村劳动力不足的问题。土地流转是乡村振兴道路上的一块基石，在乡村振兴战略实施中具有极其重要的意义，只有实现真正意义上的土地流转，土地利用规模化、机械化、高效化、科技化、信息化，乡村振兴才会是指日可待，水到渠成。

[1]决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特设社会伟大胜利 [N]. 人民日报，2017-10-28.

[2]马玉荣.如何实施乡村振兴战略.中国经济报，2017.

[3]陈文胜.怎样理解“乡村振兴战略”,2017.

卢廷帅（1996-），男，汉族，河南平顶山人，河南大学经济学院，2015级在校本科生，专业：国际经济与贸易。