基于免费开放的科技馆绩效评价体系初探

文/应桢



基于免费开放的科技馆绩效评价体系初探

文/应桢

福建省科技馆

近年来，随着国民经济的快速发展，公民对精神生活的追求也随之提高。尤其是随着全国138家科技馆相继对社会公众免费开放，中央财政专项补助资金的落实到位。免费开放后人流激增对提升科技馆服务公众能力的要求日益凸显。科技馆作为公益类事业单位绩效考核中存在着诸多难点。本文从尝试分析科技馆绩效评价中所需要考虑的因素入手，针对科技馆绩效考核提出了些许建议，旨在抛砖引玉。

科技馆；免费开放；绩效考核；体系建设

在当今社会中，科技馆作为公共服务领域的重要组成部分，在提升公众科学素养中扮演了至关重要的角色。近年来，随着人民物质生活水平的提高，人们开始逐渐提高了对科技馆的期望值。然而，就目前而言，我国科技馆陈展资源较匮乏，科技馆自身创新能力不足，阻碍了科技馆事业发展；同时，在制度和管理模式上，也存在许多的问题：管理模式不够成熟、缺乏科学的制度体系、绩效评定体系不完善等等。因此，针对我国科技馆目前体制下的绩效考核评价体系进行探索和研究便显得十分必要。

1 我国科技馆在绩效考核评价中应当考虑的因素

1.1 科技馆的社会公益成效

目前科技馆大多属于公益一类事业单位。所谓公益一类是指，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构。简单说，此类单位不得经营收费，拨多少款做多少事。由于科技馆通常是向公众提供非物质成果如普及科学知识、提供参观服务等公益服务类项目。这与传统生产企业不同，不能简单地用产品量化的指标考核，要建立系统完善的数学模型，将科技馆承担的各项公益类项目（如科技馆展览、流动科技馆、数字科技馆、科技馆进校园等等）、项目实施及项目成效等加权平均后纳入考核范围。

1.2 科技馆对公众服务的能力

科技馆由于面向的是社会公众，是为普及科学知识的存在，服务涵盖了科技馆的方方面面，包括展览、活动、影院、信息发布、宣传、保洁等等，面对着各种类型、各个层次的观众，如何提高对观众的服务能力是科技馆绩效考核不可或缺的，有效的绩效考核评价体系对内部员工进行管理和激励，以期提高科技馆对公众服务的能力。

1.3 科技馆的资金使用效率

科技馆在进入免费开放模式后，失去了较为灵活使用的门票、科学培训等收入来源。运营经费主要来自于各级政府的财政拨款，当然也有很小的部分来自社会捐赠，而大部分社会捐赠以企业产品的形式体现。无论是财政拨款还是社会捐赠，目的都是为了提升当地居民的科学素养。并随着财政资金管理制度的完善，资金监管力度也会增加。因此，如何提高科技馆的资金使用效率是一个现实的问题，这也是政府考量科技馆价值的因素之一，理应进入科技馆绩效考评体系。

1.4 科技馆展品、展览、教育活动等服务创新能力

近几年，我国科技馆行业快速发展，国内新建场馆相继落成，给人们带来更多的科学体验。但在这个发展过程中，可以发现科技馆科普展品、展览、教育活动创新能力不足，展品雷同情况较多等等。概由国内展品设计制造行业起步较晚，创新能力相对薄弱，通常是依靠相互仿制而成，因而导致展品展项千篇一律；如何提高科技馆自身对展品、展览、教育活动创新能力是保障科技馆可持续发展的有力抓手。

2 科技馆绩效考核评价的原则

2.1 公众满意原则

科技馆作为公共服务领域中的一份子，利用财政资金作为运营来源，就应当在各个方面让尽可能多的社会公众满意。通常来说，评价一个公共服务的好坏与否，除了自身基础设施建设以外，是否符合当地民众需要、是否为当地民众所喜闻乐见是十分重要的原则。

2.2 客观公正公开原则

客观、公正、公开是绩效考核的基本原则。如果绩效考核不能做到客观、公正和公开，不仅考核结果难以令人信服，还会使考核结果难以应用、考核工作失去价值。

2.3 分级量化原则

科技馆由于公益服务项目类型较多，不同层次和类别的员工工作性质有岗位侧重，不可能参照统一的标准来考核。应当以各个职能部门为主体，用可量化的公益项目为抓手，分级量化建立合理的考核评价体系。

3 科技馆绩效考核评价体系的建立

3.1 科技馆总体工作绩效考核评价

科技馆总体绩效即综合科技馆各项内外部工作完成情况所进行的考核和评价。针对该层次绩效评价考核体系的建立，可以尝试从以下五个方面入手：1、科技馆整体工作考核目标的完成度，从月度、半年度、年度等时间维度入手，权重系数可定为30%；2、阶段性工作目标的完成度，可将具体工作分解开来，权重系数可占30%；3、社会支持度，即来自财政和社会的资金投入力度和人力投入力度，权重系数可占20% ；4、科技馆在所在地的知名度、受众群体的认可程度权重系数可定为15%；5、临时性工作绩效考核。临时性工作包含上级机关下达的临时性工作任务、突发事件处理等，可根据计划的不确定因素调节使用或作为奖励性绩效发放，因此，该方面工作在绩效考核评价中的权重系数可占5%。

3.2 科技馆各职能部门绩效考核评价

科技馆各职能部门绩效考核评价，即根据科技馆馆内部各职能部门所完成的项目进展情况所进行的工作绩效考核评价。针对部门层级的绩效考核评价体系建设，应当尝试从以下几个方面入手：1、各职能部门所承担项目的公益成效。科技馆在免费开放的背景下，除开教育性以外，在很大程度上被赋予了公益的性质，因此，该方面工作的完成情况应当在职能部门绩效考核评价中的权重系数可定为30%；2、项目的完成质量和科技馆所在地受众群体的满意程度。考虑到科技馆的资金来源很大程度上依赖于当地财政拨款，应当做到取之于民，用之于民。因此，在进行科技馆职能部门绩效考核评价时，应当充分考虑到各职能部门所承担项目的完成质量和当地受众的满意程度。该方面工作完成情况的权重系数应当占据30%；3、各职能部门所承担项目的资金使用效率。该方面工作完成情况应当在绩效考核评价中占据20%的权重系数；4、项目的创新能力程度。科技馆从存在的那一天起，就被赋予了公共教育的职能；而我国当下的科技发展可谓是日新月异。因此，在科技馆各职能部门开展项目工作时，应当充分考虑到创新和发展因素，不能仅仅为了完成工作而流于形式，导致科技馆的公共教育性发生缺失。因此，科技馆各职能部门所承担项目的创新能力程度应当在部门绩效考核评价占据20%的权重。

3.3 各项目的绩效考核评价

各项目的绩效考核评价，指的是根据项目的不同，科技馆各职能部门针对不同的项目分解开来的细节性工作进行的绩效考核评价。在该部分的绩效考核评价中，可尝试从以下几个方面入手：1、公益成效方面。（a）项目是否延续并在当地受众群体中的拥有知名度，可通过参与人数与回访得知，权重系数可占40%；（b）媒体宣传次数。媒体宣传次数在一定程度上能够说明公益成效，权重系数可占40% (c)、项目执行期间当地受众群体对科技馆工作人员的服务的评价，权重系数可占25%。2、项目完成质量和当地受众群体满意程度方面。(a)通过项目执行期参与人数于其他类似项目横向对比或延续性项目纵向人数对比，可以知道项目受观众欢迎程度，该指标在绩效考核评价中的权重系数可占40%；（b）当地受众群体对项目留言等的满意程度，权重系数可占30%；（c）项目科学性、互动性和趣味性所占比率。该指标在绩效考核评价中的权重系数可占30%。3、资金使用效率。（a）项目受众群体数与项目使用经费的比例。该比例能够在一定程度上能够反映科技馆运用当地财政拨款的合理程度。因此，该指标的在绩效考核评价中的权重系数可占50%；（b）科技馆总体运营经费和项目经费的比率。这个比率能够在一定程度上能够体现出项目运行的效益。因此，该指标在绩效考核评价中的权重系数可占50%。4、项目的创新能力因素。（a）项目方案的变化。该指标在绩效考核评价中的权重系数可占40%；（b）教育目标群体的变化。该指标的权重系数可占20%；（c）教育效果的启发性变化程度。该指标杂绩效考核评价中的权重系数可占20%；（d）项目科学性互动性和趣味性的变化程度。该指标的权重系数可占20%。

4 结束语

科技馆的绩效评价考核体系建立是一个长期的、浩大的工程，不可能一蹴而就。在考核评价体系的建立过程中，因为科技馆项目的公益性、服务性，会出现许多较为繁琐的评价标准和细则。本文通过分析科技馆绩效评价考核的一些相关因素后，从科技馆绩效、部门绩效两方面提出了建议，尝试为完善我国科技馆绩效评价考核体系做出相应的贡献。

[1]张慧丽.浅谈科技馆服务.上海科技馆，2013.

[2]张倩.关于科技馆展品创新的几点思考[J].城市建设理论研究:电子版, 2015.