我国社会养老保险经济成本探究

2018-12-08张成

新商务周刊 2018年12期

文/张成

我国社会养老保险经济成本探究

文/张成

烟台市芝罘区社会保险服务中心

当前中国已步入老龄化社会，人口红利逐步消失，国家统计局数据显示，我国2016年社保养老支出增幅为21.8%，而全年收入增幅为18%，据此可看到当前我国社会养老保险将面临入不敷出的严峻形势。对此，本文以社会养老保险经济成本为切入点，确定影响其的三要素并探究相应措施，推动社保事业稳步发展。

养老保险；经济成本；发展走势

1 前言

社会养老保险经济成本由美国社保专家劳伦斯·汤普森提出，其指出一定时期内退休人口对于商品和劳务的消费额和国民生产总值是衡量社会养老保险经济成本的重要因素，而两者之比就是社会养老保险经济成本。本文就将社会养老保险经济成本作为切入点进行初步分析，以探索我国社会养老保险发展的更好途径。

2 当前社会养老保险发展存在的问题

目前我国社会养老保险发展主要有两方面问题，一是发展不均衡，主要因贫富地域差异，引起劳动力流动而造成发达地区养老保险收入多，而落后地区养老保险支出多的不均衡，同时目前城镇养老保险覆盖率较高，而乡镇相对不足。二是收支不对等，一方面社保基金来源主靠收缴，没有其他途径实现增值，经社会通货膨胀，实质上是不断缩水状态。另一方面，由于老龄化进程加重，退休人数不断增加，养老金支出逐年增加，未来可能会出现入不敷出的情况出现。

3 社会养老保险经济成本的三要素

根据劳伦斯的理论结合国内当前现状，提出衡量我国社会养老保险经济成本（以下简称经济成本）应由三要素组成。

第一要素是国内养老保险支出额（以下简称社保支出额）。因劳伦斯提出的退休人口消费额表现的是购买力，更多体现了退休人口可支出数据。但是，在退休人口所有支出中，通过社保获得的退休金仅实现一部分，其他部分系由其他收入实现。所以用退休人口的消费额作为衡量要素是不精确的，应挑出退休人口所获得的退休金即社保支出额作为衡量经济成本要素。第二要素是国内生产总值。对此，我国学者钟正强提出在衡量经济成本时，国内生产总值这比国民生产总值更为精确。在这本文赞同钟正强的观点，原因在于当前社保制度的地域性，因当前国际之间的社保关系还无法转移，目前我国所颁布的政策也仅是针对国内的转移，所以本国国民在国外的社保关系，目前无法转化到本国社保体制内。所以，在衡量我国经济成本时，应把国内生产总值作为要素。第三要素是国内参保率。国内生产总值只有通过参保率才能有效转化至社保制度内，若低参保率情况下，尽管国内生产总值很高，国内社会的生产价值仍旧没有纳入社保体系，那么用国内生产总值作为衡量要素显然是不准确的，所以国内参保率也应为一要素。

由此可确定衡量经济成本的三大要素，其中经济成本与社保支出额成正比关系，与国内生产总值和国内参保率的乘积成反比关系。所以，如果想要控制经济成本，就需权衡三者的增长幅度。

4 我国社会养老保险经济成本走势

据国家统计局2012年至2016年公布数据，我国国内生产总值增幅分别为2012年7.9%、2013年7.8%、2014年7.3%、2015年6.9%、2016年6.7%，由此可见国内生产总值增长趋缓，5年平均增幅为7.32%；2012年至2016年参加养老保险人数增长率为2012年7.2%、2013年5.9%、2014年5.9%、2015年3.6%、2016年7.3%，5年平均增幅为5.9%；而国家统计局公布的2012年至2016年养老保险支出增幅为：2012年21.9%、2013年18.6%、2014年17.7%、2015年19.7%、2016年21.8%，5年平均增幅为19.94%，分别高出前二者12.6和13.9个百分比。这显示现阶段社保支出持续走高，而国内生产总值和国内参保率增长速度难以跟上的现状，表明形势越来越严峻。

5 控制社会养老保险经济成本的措施

因国内生产总值受宏观战略调控，涉及面过多、操作难度大，所以本文仅以其它要素为切入点，提出相应措施。

5.1 提升国内参保率

通过提升国内参保率，将国内生产总值更多比例转化至社保范畴内。一方面，不断扩充社会保险的覆盖率，将更多在职人口收纳到社保制度内，其中国家拟推行的由税务部门征缴社保的构想，就是扩大社保覆盖率的有效措施。同时还应将注意力转向农村，因现城镇社保覆盖率较高，但农村的比例还有待提高，这将是社保扩面的重点。另一方面，在实行现有的社保制度的同时，扩展其他养老保险种类作为辅助，建议将职业年金的发展作为提升国内参保率的增长点。

5.2 控制社保支出额增长

社保支出额的不断增长，势必提高经济成本。目前随国内城镇职工养老保险退休金已实现“13连涨”，2018也将继续增长。同时随着退休人口增多，占比重将会更大，社保支出额增长是必然。对此笔者认为，可通过延长退休来缓解相应压力，因延迟退休等于是拉长在职劳动时间，缩短领取退休金的时间，相应减少了社保基金支出。同时，延长退休也等于延长了自然人缴纳社会养老保险的时间，变相提升国内参保率，从而降低经济成本。