对外开放与跨境经济合作区发展分析

文/李荣秀，集美大学诚毅学院

1 引言

跨境经济合作区是有别于跨境经济合作的理念。跨边境合作事实上是一种微区域主义，它是经过对比利益的准则，使具有地缘邻接性可是政治根基不同的区域可以互相合作来提高领域竞争力的经济方式。跨境经济区经常建设在两个或者多个单独关税区的边境地带，地域范畴横两个或者多个关口，其作用不局限于两边贸易，并且可以拓展到生产、物流、旅游等多个领域的协作，因为跨境经济区享有特殊的政策优惠，让区内的生产因素和物质资源可以更加顺利地流动，深化合作进度同时提高区域发展水平。

2 对外开放的含义

对外开放一方面指的是国家积极主动地拓展对外经济交往；另一个层面指的是放宽政策，开放或者取消各种约束，不再选用封锁国内市场和国内投资场地的维护政策，发展开放式经济。“对外开放”是中国一项根本的国策。开放是中国经济迅速发展的一个秘密武器，还是中国全方位建设小康社会的一件制胜法宝。“十三五”规定意见提出：“开放是国家繁荣昌盛的必经之路。一定要顺应我国经济深度融合世界经济的形势，秉承互惠互利的开放政策。”习主席曾经提出：“中国开放的大门永远都不会闭合。”2018年3月5日，李克强总理在2018年《政府工作报告》当中指出，（1）推动“一带一路”国际合作，调动中国制造和中国服务走出去，加大西部、内陆以及沿边开放，扩展经济的全新空间；（2）下调汽车、有些日用消耗品等进口关税，推动产业升级和贸易均衡；（3）并且，2018年还会全方位开放普遍是制造业，拓展电信、医疗、教育、养老、新能源等领域的放松，有秩序开放银行卡清算等市场，拓展像外资保险经纪、银行、券商等等外资股的约束，简化外资企业建设的程序，全方位推广复制自贸区的经验。这部分对策能够进一步拓展对外开放的范畴和层次，以更高的水准放宽促进高质量的发展[1]。

3 对外开放和跨境经济合作区的发展趋势

3.1 对外开放和跨境经济合作的发展

中国的改革开放选用了从沿海到沿边慢慢推动的对策。自从1979年国务院决定对广东福建两省落实“特别政策、灵活对策”，把毗邻港澳台的深圳、珠海、汕头和厦门设定为经济特区开始。1984年中央政府决定开放大连、青岛、宁波、上海等沿海14个港口城市，到1988年决定实行沿海经济发展对策是中国对外开放的第一时期。沿海地区的对外开放推动了该地区和其毗邻的日本、亚洲“四小龙”还有海外的跨境合作，引起这些发达国家和地区的企业来这里投资，因此提供资金、技术和管制经验，推动了沿海地区经济的迅速发展。对外开放的第二时期是从1990年开放上海浦东和长江沿岸港口城市和内陆省会城市。1992年3月份中央政府决定开放黑龙江黑河市、绥芬河市，辽宁省丹东市、吉林省长春市，内蒙古，自治区的满洲里市、二连浩特市，新疆维吾尔自治区的伊宁市、博乐市、塔城市，云南省的瑞丽市、河口市、碗叮市和广西壮族自治区的凭祥市和东兴镇等14个市、镇，同时对应成立14个边境经济合作区。2011年，中国国务院又准许建设新疆吉木乃边境经济合作区。现在，中国一共有15个边境经济合作区，总共面积92平方公里[2]。

3.2 跨境经济合作区实践

3.2.1 中哈霍尔果斯国际边境合作中心

2003年6月，中国和哈萨克斯坦两国元首就建设中哈霍尔果斯跨境经济合作区达成统一意见，之后在2004年9月24日，中哈两国政府正式签订了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》，历经多年筹建，中哈霍尔果斯国际边境合作中心在2011年9月正式开业，代表着我国陆地边境线上第一个跨境经济合作区正式设立。并且中力还在霍尔果斯规划了9.73平方公里的匹配区；哈力也规划在2011年开启建设60平方公里的经济开发区，附上相对的优惠政策，生成新的经济发展领域。霍尔果斯是中国和中亚中心城市运距最短、自然条件最充足、综合运量最大的国家一级公路、铁路关口。中哈边境国际经济合作中心具备作用定位多样化和境内关外形式的特征。

3.2.2 珠澳跨境工业园

中国内地和港澳特别行政区的签订推动了港澳地区和毗邻地区跨境经济合作区的良好发展。珠澳跨境工业区是自《内地与澳门更紧密经贸合作关系》签订以来，我国沿海地区跨境经济合作的首块“试验田”。珠澳跨境工业区建立在珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间，分成珠海和澳门两个园区，由广东省珠海市和澳门特别行政区分别经过填海造地生成，首期总共的面积约0.4平方公里。当中，珠海园区面积约0.29平方公里，澳门园区面积约0.11平方公里；两个园区之间由一条约15米宽的水道作为间隔，建立专门关口通道衔接。园区以发展工业为首，还兼顾着物流、中转贸易、产品的展示和销售等功能，计划建设生成区域性时装中心、跨境物流中心和免税商品展示和销售中心。珠澳跨境工业区是我国第一个具有三重特别优惠政策的工业区[3]。

4 结束语

在探究跨境经济合作区发展形势经过当中需要附上地方政府的一定限度上的自主权利。现在我国地方政府在跨境经济合作区域的自主权利比较弱，地方政府指出的有关合作规划与政策要求通过中央政府的严格审核，一定会耽误发展的契机。各个边境地区因为地理、文化、历史、经济和风土人情等因素，在加入跨境经济合作的时候有着一定的特别性质，具有自主权的地方政府能够针对部分特殊性第一时间修改发展对策，保证跨境经济合作区的顺畅开展。