高等教育成本研究的理论构建与实践运用——剧凤兰《我国高等院校教育成本控制优化研究》的研究评述

文/雷振海，华北理工大学财务处

我国高校在上个世纪90年代中期实行收费政策以来，特别是1999年扩招以后，学费快速提高，已超出居民的承受能力,特别是贫困家庭的承受能力。大学学费、成本和资助成为民众关心、舆论关注的热点问题。我国高校成本和价格信息，非常稀缺，对成本的计算还没有统一的规定，政府部门和高校都没有公布成本信息。因此，加强高校成本研究，尽快建立高校成本信息系统，加强成本管理，向公众提供准确的成本信息，是一项刻不容缓的工作。2000年开始，我国高校生均政府拨款下降，而为了大规模建设和设备更新，必然产生学费上涨的压力，也是推动价格上升的重要因素。我国高校价格的快速提高，已经使相当多的家庭无力支付入学价格。但我国的大学生资助体系还处于建立和完善阶段，资助远远不能满足需要。随着高等教育事业的飞速发展，高校在扩大办学规模的过程中暴露出了诸如教育经费不足的问题，这些问题将直接影响高校教育质量。因此对高等教育成本及其管理进行深度研究，具有现实意义。

伴随着改革开放的进程，政府管理部门逐渐认识到，在国家经济仍处于快速发展、资金供求矛盾日趋紧张的时期，面对当今高等教育日趋大众化、国际化的发展和国外大学的竞争与挑战，面对经济和社会发展对人才的巨大需求和国内广大青年学子上大学的殷切渴望，政府包办高等教育的格局应尽快调整。加快高等教育发展的步伐，多渠道、多元化筹集资金，积极发展民办高等教育，是发展高等教育的必由之路。国家对教育的发展给予了高度重视，社会对教育给予了前所未有的关注，人民群众对接受教育，尤其是高等教育的期望和热情更是不断高涨，这一切为高等教育的发展提供了良好的外部环境和发展空间，也给高等教育带来了更大的压力，由此高校面临的社会环境发生了很大的变化。我国的高等教育投资体制改革经历了一个由免费到个人部分付费，由国家统一办高等教育到多元化投资的一个渐进的历史过程。这一改革唤醒了各方面潜藏的成本意识。政府开始希望得到准确的成本信息，以便根据成本分担的原则确定财政拨款和收费标准；高校开始希望有正确的成本信息以便控制成本，从而在教育市场的竞争中立于不败之地；民办高校投资者更是需要教育成本信息以计算结余，并确定自己的“合理回报”；受教育者也开始需要教育成本信息以判断自己是否适当还是超额承担了教育成本。我国加入WTO后，教育市场、教育竞争、教育的投资与收益等概念也就自然引到我国的高等教育中来，给我国的高等学校带来了严峻的挑战。我国对 WTO 有关协议的认可与签订，实际上是我国在事实上对国际间高等教育贸易的一种接受。既然接受了这样的事实，那么就等于接受了教育服务的商品性和高等教育的产业性。在这样的现实面前，高等教育的主办者必然把投资融资、投入产出、生产经营等一些企业经营理念引入高等教育的管理之中，成本控制成为重要问题，尤其是民办高校，其成本控制优劣直接关系到生死存亡。

作者剧凤兰在《我国高等院校教育成本控制优化研究》一书中采取理论剖析与案例解析相结合的研究形式，在成本控制理论框架范围内，分析我国高等院校教育的发展状况，洞察高等院校教育在成本控制方面存在的问题，提出更加科学的成本控制体系。深化教育管理体制改革，完善高校学生资助体系，剖析高校学生欠费的时间、地区、人群分布的特征及影响分布因素，探讨高校欠费问题，完善资助体系，为“精准助学”提供依据。对高校的财务管理尤其是成本费用管理提供依据，并对我国的企事业单位的经济发展提供思路。这是本书创新点之一

《我国高等院校教育成本控制优化研究》着眼于经济学领域的热点问题，以河北省某高校及相关企业为例，根据经济学理论与方法，深入研究财务预算绩效管理的现状及存在问题，从思想上、理论上、制度上提出改善财务预算绩效管理的途径与对策，建立绩效导向的预算管理模式，构建责任预算体系来规范预算管理工作。健全内部控制体系，从源头上治理管理上的缺陷，强化预算的控制和执行力，优化成本控制，实现单位资源的优化配置，并在几所高校及相关企业财务管理工作中应用，得到了相关高校及企业的盛誉和好评，具有理论和实践推广价值。这是其创新点之二。

《我国高等院校教育成本控制优化研究》在借鉴现有国内外相关研究成果的基础上，结合高等院校的管理特点和信息需求，同时结合M民办高校的教育成本优化控制案例规范民办高等教育发展，合理控制成本，深入了解M民办高校教育成本在预算、会计制度、财务管理制度及监管方面存在问题，并提出M民办高校教育教育成本控制优化设计。这是其创新点之三。

总体来看，《我国高等院校教育成本控制优化研究》一书在高等教育领域通过理论构建和实践运用，借鉴国内外高校教育成本核算和管理体系，对我国高等教育成本控制优化进行了全面的总结与归纳。 当然，该书由于在研究内容、研究视觉等方面过于笼统，欠缺对具体内容细致深入研究，按照高等教育成本分担理论，不断深入研究高等教育成本控制优化，国家、受教育个人合理分担教育成本，促进高等教育持续发展是永恒的主题。