新时期工会改革发展研究

文/陈沙沙，上海大学社科学部

1 工人运动在改革开放中开拓前进

“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织”。改革和建设的实践证明，我国工人阶段不愧是国家的领导阶级，不愧是推进改革开放的主导力量，不愧是社会主义现代化建设的主力军。如果没有工人阶级的积极参与和推动，我国的改革和建设不可能取得今天这样的伟大成就。改革开放也给我国工会工作带来了生机和活力。党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，为工会工作指明了方向，全面改革的形势，为工会工作创造了良好的发展环境。各级工会组织和广大工会干部，在改革开放的新形势下，要不断解放思想，勇于研究新情况，解决新问题，积极探索社会主义市场经济发展的新路子，为工会工作的开拓前进做出了卓有成效的努力。

2 工会在全面深化改革中的任务

当前，我国已经进入了全面深化改革的重要时期。十九大上党中央正确地分析了我国目前的政治经济形势，制定了全面深化改革的指导方针和政策、措施。作为工人阶级重要组成部分的广大知识分子，以高度的社会责任感，积极推进我国的科技、教育以及文化、卫生领域的体制改革，为提高全民族的科学文化、思想道德和健康水平做出了重要的贡献。“工会组织的职能既是在一定的社会历史条件下确定的，同时要随着所处的客观环境或面临的主要任务的变化而变化”。

我国目前还处于社会主义初级阶段，各级工会组织要以经济建设为中心，在维护全体人民的利益的同时，要积极维护各行各业职工群众的合法利益。因为新的形势下，为完成现代化建设的艰巨任务，离不开各级工会组织职工成员的努力，所以要 响应职工群众呼声，为他们办实事、做好事。

2.1 发挥职工群众积极性，提高企业经济效益

全面深化改革，最重要的是深化企业改革，提高企业经济效益。办好企业，要发挥经营者的积极性，但是，归根到底取决于广大职工积极性的发挥。经营者和生产者在根本利益上是一致的，但由于所处地位不同，分工不同，利益上也存在差异。只有建立和完善生产者与经营者相互依靠、利益共享、风险共担的合理机制，才能使企业在商品经济的风浪中生存和发展。只有加强职工民主管理，鼓励职工积极参与工会政治活动，号召广大职工团结起来进行社会生产和建设，才能在提高企业经济效益的同时，带动全行业经济效益的增长，进而推动社会进步。

2.2 参与协调社会矛盾，促进全面深化改革

全面深化改革，将会引起社会利益的调整，关系人民的切身利益。“当前企业改革实行鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和再就业工程等措施，下岗职工、失业职工、困难职工增多。”工会要积极反映群众意见，参与协调社会矛盾，保护职工群众参加改革的热情。在物价和工资改革中，要充分考虑职工的经济和心理承受能力，坚持有利于调动广大职工的生产积极性，使绝大多数职工的生活水平随着生产的发展而有所改善。为切实维护职工政治荣誉和各方面利益，工会要制定相关能保障他们利益的法律，使职工维权有法可依。例如，加快劳动立法，使各项改革都能够用法律来规范；健全和完善劳动争议仲裁法规，建立有法律权威的仲裁机构，使各种劳动争议能够依法得到及时处理和合理解决。

2.3 推进民主政治建设，维护社会安定团结

全面深化改革，需要有一个安定团结的社会政治环境。职工队伍的稳定，对于全社会的安定团结起着关键性的作用。社会主义民主政治建设的基础，是健全基层的民主制度和民主生活。在完善职工代表大会制度的同时，要积极探索民主对话和民主监督等各种民主形式，使广大职工委屈有处诉，意见有处说，建议有处提，群众关心的问题能在基层得到解决。当职工群众的正当权益遭到不公正对待时，工会除了代表职工揭露、检举非法行为时，还要引导职工通过合法形式争取既得利益。对于职工群众那些过高、不合理的要求，工会也要及时给予正面教育，拉近与职工的关系，营造安定团结的社会氛围。

3 积极稳妥地推进工会改革

我国经济体制改革和政治体制改革的不断深化，给工会改革提出了紧迫的任务，使工会工作面临着历史性的转变。“随着经济体制改革的深入完善，更深层次的政治体制的改革已成为大势所趋。”工会改革是整个政治体制改革的一个重要组成部分，必然要随着国家政治体制改革的深化而逐步推进。

3.1 理顺工会与党和政府的关系，依法独立自主地开展工作

工会只有在党的领导下，才能坚持正确的政治方向。工会作为一种社会政治团体，离开了党的领导就会成为无源之水。党和政府的一切活动都围绕着实现最广大人民群众的最大利益，所以这就要求工会要为广大职工群众服务。此外，工会组织“具有国家政权体系组成部分的身份，使得它并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，而是政治管理的准主体”。工会组织要把实现各种社会任务与满足广大职工利益愿望结合起来，正确落实党的方针与政策。并通过工会组织的政治程序，在职工群众中宣传党和政府的主张，加强人们对党的拥护与爱戴。

3.2 增强基层工会的活力，密切工会同职工群众的关系

把工作重点放到基层，增强基层工会的活力，对于搞好工会改革具有特别重要的意义。工会的基础在基层，职工群众在基层，基层工作的好坏，与职工息息相关。各级工会领导机关一定要真正把工作重点放到基层，放到企业，一切工作都要有利于增强基层工会的活力。与职工群众建立密切的联系，诚心实意地为职工说话、办事，是工会工作的生命线。增强基层工会的活力，必须健全工会的民主制度和民主生活，把一切工作和活动置于群众的参与和监督之下。

另外，工会和企事业单位的行政是平等合作和协商对话关系。企事业单位行政部门享有代表职工进行协商和谈判、组织职工参加民主管理、加强行政领导，以及维护职工合法利益等权力。工会经费、财产及文化福利设施依法自行管理，任何组织和个人都不能侵占、挪用，或划归政府部门、行政方面管理。

3.3 改革工会的干部人事制度，加强工会干部队伍建设

工会干部的素质水平，影响整个工会组织工作的运转效率。为了提高工会各级干部素质，因此，要加强提高干部较高的理论政策水平，提高其熟悉掌握工会业务的能力。为了推动工会的理论研究，我们必须倡导工会理论工作者和实际工作者紧密结合，以有重要理论价值和实践价值的课题为导向，把队伍组织起来。定期加强工会干部的培训，树立为人民服务的意识，建立一支真心实意为职工群众服务的工会干部队伍。

“工会组织改革是一个复杂的系统工程，任务艰巨而繁杂，并不是短期可完成的工作。”各级工会领导干部，一切有志于为工会理论发展做出贡献的同志，都应当走出机关，投入到改革和建设的现实生活中去，在更广阔的领域和更深入的层次上开展理论研究，逐步使自己成为即有理论修养，又能解决实际问题的专门人才。