公共文化服务体系建设研究

文/李丽博，中共南阳市委党校

党的十九大报告指出，“要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣昌盛”，特别提到“要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”。在社会飞速发展的今天，对公共文化服务体系建设的研究既是时代发展的需要，也是各级政府创建完善公共文化服务体系的关键，具有十分重要的现实意义。

1 改革开放以来，我国在公共文化服务体系的建设方面发展迅速

公共文化是在一定精神价值、政治意识形态下向社会广大人民群众提供的非竞争性非排他性的设施和服务。事实上，世界各国政府高度重视公共文化服务体系建设，不仅仅在政策层面为加大公共文化物品和服务的供给提供便利，而且逐年增加用于发展公共文化服务事业的财政投入。虽然近几年来，世界各国经济增速减缓，但经济建设的脚步只快不慢，人民生活水平得到不同程度的提升，特别是在发达国家和发展中国家，公民的文化生活需求逐渐向公共文化服务的软件服务领域倾斜。

2 公共文化服务体系建设面临新的挑战

当今社会，不断翻新的文化资源瞬息万变，随之而来的是人民群众的文化生活需求空前高涨。然而，我国文化建设的现状是，部分地区的公共文化服务体系建设思路单一、观念守旧，和广大群众与时俱进的文化需求相去甚远，公共文化服务体系建设面临四个方面的挑战。

一是公共文化体系建设工作的思路单一，观念守旧。部分地区的文化建设部门，思想观念陈旧，服务意识薄弱，导致公共文化设施建设严重滞后，群众对公共文化活动的参与度较低。有的地区虽然能够为群众提供公共文化服务，但是公共文化服务的种类有限、内容匮乏、形式单一。

二是公共文化服务队伍建设不足，服务能力有待提高。目前，国内很多地区尤其是县（区）乡（镇、街道）两级的能够用于公共文化服务工作的编制资源有限，各级文化部门中从事公共文化服务工作的专业人才紧缺，现有工作人员的专业结构不够合理，不能适应新形势下公共文化服务工作的发展需要。

三是公共文化服务方式单一。很多地区的公共文化服务仍局限于传统方式和手段，尤其是在公共文化服务场所的开发、建设、管理、运行、维护等方面，缺乏现代信息技术的支撑，导致现有的公共文化服务不能满足人民群众现代文化生活的需求。

四是公共文化服务体系建设缺乏完善的制度保障和有效的监管措施。当前，全国各地公共文化服务体系建设的保障机制参差不齐，部分地区文化建设部门对公共文化服务体系的建设重视不足，在建立健全公共文化的投入保障机制方面尚处于起步阶段，缺乏刚性指标的约束，这就导致，长期以来，各项建设目标无法按期完成，对公共文化服务体系的建设投入不能形成正常的增长机制。

3 推进公共文化服务体系建设的有效举措

全面推进公共文化服务体系建设势在必行，但不可急于求成，各级政府应将公共文化服务体系建设作为一项长期目标任务来抓，并将其融入日常工作。当前，推进公共文化服务体系建设的有效途径，归结起来有六个方面：

第一，公共文化建设管理部门要提高认识，转变文化建设的观念。在文化管理新理念的指导下，各地各级政府都应该强化领导，建立健全公共文化服务体系的建设、管理机构和投入保障机制；要不断加强人才队伍建设，通过编制资源的合理配置、专业文化人才的选拔聘用、志愿者服务工作的全面开展等有效手段，及时解决公共文化服务岗位人才紧缺的难题；要逐步实现对公共文化服务的有效监管，净化公共文化发展空间，提高服务质量；此外，要在目前已经开展的事业单位分类改革政策指导下，进一步推进公益性文化单位改革，不断提高广大群众对公共文化服务建设和管理的参与度，建立健全决策、执行和监督机制。

第二，要充分调动社会各界参与公共文化服务体系建设的积极性。公共文化服务建设管理机构应适时开展群众参与民间公共文化活动的调查研究，坚持群众自发、自愿参与、举办免费的原则，有计划地协调、组织、引导群众广泛开展民间文化活动；各级政府的文化、教育、体育、志愿者管理等工作机构应通力合作，广泛吸纳各个领域从事文艺创作和表演、体育指导以及教育工作的社会力量，组建文化志愿者服务队伍，有条不紊地开展文化志愿服务活动；各地妇联、团委、残联、工会等群团组织也可以因地制宜，根据不同人群的文化需求，开展有针对性的公共文化服务工作；各级政府要支持、引导民营资本对公共文化服务事业的投入，对投资公共文化服务领域的民营企业要政策层面给予扶持，在机制上给予奖励。

第三，加速公共文化传播能力与现代信息技术的融合。现代信息技术已经在当今社会的各个领域广泛应用，公共文化服务体系的建设也需要与现代信息技术高度融合，尤其是各种公共文化服务设施，不能仅仅依靠传统的有线设备进行文化传播，要具备利用互联网、手机等无线手段进行文化输出的功能，要让通过数字图书馆、数字博文管等现代化设施享用公共文化信息资源的人群日益扩大。

第四，发展公益性文化事业，不断丰富公共文化产品服务和供给。要借助文化体制改革的春风，在公益性文化设施建设上不断完善创新，鼓励发展公益性文化事业；各地公共文化服务建设部门一方面要深入挖掘本区域内现有重点文化项目的内在潜力，另一方面要推陈出新，努力打造富有地方特色或民族特色的文化产业品牌，全力推动文化产业品牌的发展，助力全民文化水平的提升；要充分发挥各级文化市场管理部门的引导、监督作用，促使公共文化产品的创作生产始终坚持以广大群众的基本文化需求为导向，保证公共文化产品的高标准好品质。